阳春汽车站派员围堵旅行社称旅行社以"一日游"名义从事客运长达6年，严重影响其客流；地方政府管不住

阳春市汽车站在其拥有的车上张贴横幅，抗议两旅行社以"一日游"名义从事客运。 □资料图片

维权大巴

　　南方农村报讯(记者 王伟正 实习生 陈侃) "假旅游、真运输，旅行社变车站，汽车站要关门！""六年维权没结果，执法部门不作为！"近日，广东阳春市汽车客运站(以下简称"阳春汽车站")走上了"维权"路，派出4辆大巴车，100多名员工围堵阳春两家经营"广州一日游"的旅行社。随后，阳春汽车站在车站门口贴出通告，宣称开往广州的客运班车全线停运！此事在阳春闹得沸沸扬扬。7月17日，南方农村报记者就此到阳春进行了采访。

　　车站旅行社互指责

　　抢客矛盾长达六年

　　7月17日中午，南方农村报记者在阳春汽车站看到，工作人员正忙于把有关广州班车停运的横幅取下，然后挂出一则复班公告。复班公告称，经市政府积极协调，开往广州的班车7月17日全线复开。一停一复之间，相隔不足1天。这看似闹剧的举动背后，是汽车站、旅行社和市民的利益博弈。

　　7月14日上午8点半，阳春汽车站派出4辆大巴车、一辆面包车和约100名员工，前往阳春市区的中之旅和春州旅行社抗议，并围堵旅行社的营运车辆。抗议活动持续约2个半小时。在警方介入后，阳春汽车站的车辆和人员才逐渐散去。这次冲突是阳春汽车站与旅行社之间多年矛盾的最新一次激化。

　　"实属无奈，我们走投无路了。"阳春汽车站安全科副科长谭华强告诉记者，车站此举是被逼的。谭华强说，阳春市的两家旅行社，打着"广州一日游(二日游)"的名义，变相从事客运，严重影响了车站的客流量，持续时间长达6年；6年来，阳春汽车站以书面、网络问政等形式，分别向阳江和阳春两级交通局、旅游局、信访局和阳春市政府等部门投诉近50次，"每次投诉后，相关部门都说要调查，一查就是五六年，一点变化都没有。我不知道哪个部门可以管住他们。"

　　但是，春州旅行社负责人刘远骥接受南方农村报记者采访时，对阳春汽车站方面的指责给予了回击。刘远骥表示，旅行社的经营手续齐全，是合法经营，"如果不合法，我们早就被取缔了。"

　　在刘远骥看来，即使旅行社有违法嫌疑，也不应该遭到阳春汽车站的围堵，而应该由行政执法部门处理。刘远骥说，阳春汽车站围堵旅行社达2个半钟，导致大量游客出不了团，严重影响了旅行社的经营。阳春市交通局交通管理站站长蔡步清说："车站的行为可以理解，但不恰当。"

　　旅行社老板系公职

　　阻碍执法曾被处罚

　　除了指责旅行社外，阳春汽车站还指责政府部门，称其纵容旅行社违规经营客运业务。南方农村报记者在阳江市旅游和外事侨务局(以下简称"阳江市旅游局")给阳江市政府的有关汇报文件中看到，阳春另一家经营"广州一日游"的旅行社中之旅，在今年3月阳江市旅游局和阳春市旅游、交通等部门的联合执法中，被查出存在违反旅游相关规定的行为。

　　4月1日，阳江市旅游局向中之旅下发了《行政处罚告知书》，但中之旅的幕后老板、阳春市马水镇财政所干部吕祖森不服处罚，认为阳江市旅游局故意整他，于是在4月2日深夜多次向阳江市旅游局执法人员发送威胁、恐吓短信。随后，阳春市旅游局对吕祖森进行了批评教育。

　　4月22日上午，阳江市旅游局执法人员应约与中之旅法人、吕祖森的妹妹吕玉英在阳春市旅游局沟通时，其中一位执法人员被吕祖森突然抱住，强行拖向窗口。吕祖森宣称要跳楼自杀，并抱着执法人员往墙上撞，造成执法人员肩膀、脚部受伤。此后，吕祖森被阳春市公安机关以阻碍执行职务行为，处以200元罚款。针对此事，阳江市常委副市长周乐荣作出批示，要求阳春市政府坚决查处，清理、规范并净化阳春市旅游市场。阳江市旅游局还建议阳春市纪检部门，对吕祖森参与旅行社非法经营、扰乱旅游和交通秩序，进行查处。

　　事实上，2012年，广州市交通委员会综合行政执法局(以下简称"广州市交委综合行政执法局")曾向阳江市交通运输局(以下简称"阳江市交通局")发送"关于加强阳江(阳春)至广州旅游包车客运市场监管的函"。在该函中，广州市交委综合行政执法局称曾查获有旅游包车长期在广州以"阳春至广州一日游"的名义，违规经营班线客运的情况；阳春至广州所谓"一日游"旅游包车违法违章经营具有团伙性质，由阳春旅游公司以低于市场运价吸引广州、阳春两地旅客。广州市交委综合行政执法局还将已查处的19宗"阳春至广州一日游"案的有关情况函告了阳江市交通局，建议阳江市交通局加强执法监管。广州市交委综合行政执法局查处的这些违章情况，绝大部分被认定为"未经许可擅自从事营运性运输经营活动"。

　　汽车站宣称受害

　　市民建议其反思

　　尽管阳江和阳春两级政府部门多次对阳春市内的旅行社进行检查、执法，对中之旅也进行过处罚，但令阳春汽车站尴尬的是，旅行社经营的"广州一日游"对阳春市民的吸引力有增无减，选择到阳春汽车站乘车前往广州的市民不断减少。

　　今年7月，阳春汽车站在给阳春市有关部门递交的投诉信中写道："我司目前在职员工980余人。由于相关旅行社违法经营'广州一日游'，我司员工收入受到较大影响，在政府多年整治无果的情况下，职工怨声载道，多次要求自发进行上访及上街抗议，已经处于不可控的边缘。如果不能及时取缔违法'广州一日游'，相关行动将带来不可估量的社会影响。"

　　7月中旬，阳春汽车站围堵旅行社、停运广州班车的事情就发生了。此事在阳春引起了热议。在阳春多个本地网络论坛，数万网友对此表示了关注。尽管阳春汽车站宣称是受害者，但网友一边倒地表达了对阳春汽车站高票价、服务差的不满，支持阳春汽车站行为的网友寥寥无几。

　　阳春市民陈泽健的观点代表了不少阳春市民对此事的看法，他说："没有竞争就没有进步，改变才是车站的出路。阳春汽车站应该反思，如果它的票价比较低、服务够好，有谁愿意乘坐被指责为非法营运的车呢？"

　　客运站与旅行社之争 居民只认实惠与便利

　　南方农村报讯(记者 王伟正 实习生陈侃)  "车站怎么不懂得反省自己？如果车站票价公道服务好，有谁还会去坐旅游大巴？" "市民出行应该有更多的选择权，市场经济就是要有竞争。有竞争才能有进步。" "旅游大巴虽然便宜，但出了事怎么办？车站的车安全比较有保障。"近日，广东阳春汽车客运站与旅行社大巴之间的纷争，在阳春成为居民茶余饭后的重要谈资。

　　从阳春去广州，旅游大巴的价格是往返60-70元，阳春汽车站的价格是单程95-100元。阳春汽车站在市场上的生存空间因为旅行社的挤入而变得逼仄。旅行社的经营是否合法？阳春汽车站是否有难言之隐？运输市场如何才能真正市场化，从而带给居民最大的实惠与便利？

　　众乘客说

　　车站票价是旅行社三倍

　　朱青云是乘坐旅行社旅游大巴的常客。朱青云说，谁不想坐正规的车呢，但车站的车票太贵了，平时单程95-100元，节假日就涨到120-140元，来回一趟就得两三百元。自从旅行社开通"广州一日游"后，朱青云就再也没坐过车站的车，因为旅行社的价格实在太实惠了。最初阳春往返广州才50元，现在如果当天来回也才60-70元，平均单程才30元左右，比车站的便宜一半不止。朱青云之前在广州读书，开学或放假时，旅游大巴还直接开到学校门口接送。

　　在阳春做服装生意的杨玲芳几乎每个月都要到广州拿货，她一般4个人结伴去广州，坐早上6时30分最早的一班旅游大巴去广州，4个人当天来回一共才240元，如果去车站坐车需760元，省下的520元，可以在广州好好吃一顿还有余。

　　旅行社提供个性化的服务也是吸引不少乘客的原因所在。经常乘坐旅游大巴前往广州的阳春居民唐荣昌告诉记者，两年前他到车站坐车，本来买好下午2点的班车去广州，但车辆坏了，需要换乘3点的班车，但3点那趟车已快满客了，导致不少买了2点那趟车的乘客坐不上，关键是车站工作人员很不耐烦，态度又差。自此，唐荣昌再也没到车站坐过车。

　　唐荣昌说，坐旅行社的旅游大巴，头晚一个电话就订好票了，即使半夜12点打电话订票，也有人接听，而车站的咨询电话要么打不通，要么爱理不理。旅游大巴在返程时，旅行社的人快到点时，都会打电话、发短信提醒乘客，即使迟到几分钟，大巴也可以等一下。遇到下雨天，旅行社的人会打着伞到地铁口接人。旅行社还推出各种优惠，坐满10次送1次。唐荣昌说："我不说旅行社好还是不好，但旅游大巴确实便宜又方便，关键是除了车站外，还有一个新的选择。"

　　车站诉说

　　客流一年减少1.6万人次

　　阳春城区唯一的一个汽车站目前由广东粤运朗日公司经营管理，粤运2007年入股该公司，目前该公司由广东省汽运集团控股51%。阳春城区原有3个汽车站，在2001-2002间，阳春市二运公司、三运公司被粤运朗日公司收购，按照粤运朗日公司的话来说就是"实施低成本扩张，实现了规模经营，奠定龙头企业的地位"。

　　7月17日，阳春汽车站安全科副科长谭华强告诉南方农村报记者，目前阳春车站每天发往广州的班车约30班。自从阳春两家旅行社经营"广州一日游"后，班车的上座率大大降低。车站提供的数据显示，从2012年开始，阳春车站发往广州滘口车站的班次增加了123次，但到广州客流量呈下降趋势。2013年，客流量比上一年减少了1.6万多人次。

　　谭华强把客流量的减少归咎于阳春旅行社抢夺客源。阳春春州旅行社负责人刘远骥告诉记者，2013年，他们旅行社出团广州的游客约2万人次，今年旅行社还打算开通"珠海、深圳等地一日游"。

　　"我们(车站)也是被逼得没办法。"谭华强说，如果旅游大巴继续搞下去，车站会垮掉，运输秩序也会乱。"何必花那么多钱建车站？大家都去开旅行社好了。"

　　7月14日，车站派出大巴围堵旅行社时，车站打出的标语就是指责旅行社"假旅游、真运输，旅行社变车站，汽车站要关门"。谭华强认为，阳春中之旅、春州两家旅行社打着"广州一日游(二日游)"的旗号，从事客运业务，因为大部分人坐旅行社的旅游大巴到达广州后，并不是旅游，只是把旅游大巴当作交通工具。

　　唐荣昌告诉南方农村报记者，他一般提前一天打电话向旅行社预订车票，次日一早到旅行社门口上车，旅游大巴直接开到广州陈家祠或三元里，乘客就散掉，各忙各的，到了下午预定时间，再乘坐旅行社的大巴回到阳春。除了当天来回，旅行社还允许两天或三天内坐他们的车回阳春。

　　旅行社推出的价格为何如此便宜？车站为什么做不到呢？车站的谭华强表示，经营车站需向国家缴纳各种税费。车站提供的数据显示，去年车站共缴纳各种税费1600多万元。他同时表示，旅行社的旅游大巴，没有安检，各种危险品都可能带上车，存在安全隐患。相比起来，车站的车安全且更有保障。南方农村报记者在车站的监控室看到，车站对每辆在路上行驶的大巴的速度都实施实时监控，即使超速1分钟，都会对司机进行处罚。

　　车站的安全保障也获得一些乘客的认可。虽然经常乘坐旅游大巴，但唐荣昌也认为，旅游大巴一路上不停地上客，时常超载，确实有安全隐患。但他强调，拥有近千员工的车站居然被两家小小旅行社逼得又搞围堵，又搞停运，这才是问题所在，车站应该自我反思。从居民的角度看，谁的服务好，票价公道，居民就用脚投票，因为"市场经济就是要竞争，没竞争就没进步"。

　　对于垄断的指责，谭华强称，虽然阳春只有一个车站，但车站也不能随便涨价。不过，他坦言，这两年旅行社搞"广州一日游"后，让车站感到生存危机，"促使我们不断提高服务质量"。车站相应地作出一些调整，如开往广州芳村的票价在旅游大巴开通后就进行下调，而且车站现在也推出阳春至滘口的往返套票80元。

　　旅行社说

　　没有违反相关规定

　　刘远骥坦承，选择旅行社大巴前往广州的游客，约有一半没去旅游，"他们可能去逛街购物了"。据刘远骥介绍，旅行社一般租用广州一些运输车队的大巴，并与游客签订旅游合同。在交通部门的经常性检查中，旅行社租用的车辆牌照齐全。

　　同时，根据旅游法的规定，旅行社预先安排行程，提供或通过履行辅助人提供交通、住宿、餐饮、浏览、导游或领队等两项以上旅游服务，就是合法的旅游行为。

　　旅行社经营的"广州一日游(二日游)"，至少提供了交通、导游或景点(如陈家祠、三元里等景区)服务，是符合法律要求的，"怎么说我们违规呢？"刘远骥承认，确实有些游客到达广州后没有去景区或者当天没有随团回广州，但"我们没办法杜绝客人离团，他们有这个权利"。对于离团的客人，旅行社一般与之签订自愿离团协议书。

　　旅游局说

　　旅行社是合法行为

　　7月17日，阳春市旅游和外事侨务局(以下称"旅游局")局长曾庆婵告诉南方农村报记者，阳春共有8家旅行社，其中有2家经营"广州一日游(二日游)"，每天发往广州的团少时有三四个，多时七八个。曾庆婵认为，目前车站与旅行社之间的纷争，是一个认识问题，大家对"广州一日游"这个产品的认识不深刻，因为按旅游法的规定，旅行社只要提供行程安排、交通、导游等两项以上服务就算合法。

　　阳春旅游局副局长蓝云赋告诉南方农村报记者，今年以来，旅游局接到很多有关"广州一日游"的投诉，旅游局与交通局等部门的联合执法中，重点检查旅行社租的车有无资质、有无包车合同；旅行社有无与游客签订旅游合同；有无配备合法持证的导游；有无行程单及花名册，等等。"他们做到了，我们就没办法了。"

　　蓝云赋指出，省交通集团也曾向省旅游局反映阳春的"广州一日游"非法，但省旅游局调查后认定是合法的。他称，检查中也发现旅行社在旅游合同等方面有不规范的地方，去年对其罚款4万元。

　　交通局说

　　取证有困难

　　阳春市交通运输局交通管理站长蔡步清告诉南方农村报记者，旅行社"广州一日游"的包车确实对车站的客流有影响，但交通局无能为力。从交通局的职能来看，如果旅行社租用的包车牌照齐全、合同规范，同时在运输过程中没有包揽参团以外的客人，旅行社的运输行为就是合法的。在检查过程中，有关部门发现旅行社有招揽包车以外旅客的情况，但蔡步清说："一查(旅行社)，他们就很规范，取证也存在困难。"

　　去年6月15日开始，阳春市旅游、交通、公安、工商等部门组成的联合执法检查组对阳春的相关旅行社进行为期5天的专项检查。阳春市旅游发展工作委员会在对此次专项检查情况通报的文件中透露，检查发现的问题主要有：旅行社在出团途中允许半路上(如合水镇、春湾镇)的旅客上车，是不规范的经营行为；出团时游客人数和身份信息与返程时不一致，涉嫌超出旅游服务范围的经营活动，特别是中之旅旅行社问题比较严重，并涉嫌严重造假。旅行社还有意逃避检查、抗拒检查。如去年6月17日，联合执法组对中之旅其中一辆旅游大巴进行检查时，旅行社谎称车辆故障，取消出团，后发现车辆改变上车地点出团。当晚，联合执法组对返程的旅游大巴进行检查，发现中之旅的旅游大巴绕道春湾圩镇，中之旅工作人员组织10辆出租车把游客接回阳春，大巴司机随后开空车返阳春接受检查。

（原标题：阳春汽车站因被抢客停运 派百名员工和开大巴围堵两旅行社）