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　　法治周末记者梳理公开资料发现，十八大以来，遭遇“降级”处分的副省部级以上官员共有三人：黑龙江省原副省级官员付晓光被降到局级；云南省委原常委、昆明市委书记张田欣被降到副处级，且是非领导职务；江西省委原常委、秘书长赵智勇则被降为科员。

　　国家行政学院教授竹立家指出，这种新的方式拓宽了反腐败的范围，“不仅监督违法官员，还包括违纪官员”。根据“问题”官员不同的违纪情况，依法对其进行梯次性降级处分，或将成为处分“问题”官员的常规方式

　　法治周末记者  陈 磊

　　法治周末实习生 张晶鑫

　　7月16日上午，中央纪委监察部网站发布消息称，江西省委原常委、秘书长赵智勇严重违纪被开除党籍。

　　“经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予赵智勇开除党籍处分，取消其副省级待遇，降为科员。”消息中表示。

　　北京大学廉政建设研究中心主任李成言教授向法治周末记者表示，对于违反党纪的官员，中央将其从副省级一直降到科员，“这是一种新的处理模式和手段”。国家行政学院教授竹立家指出，这种新的方式拓宽了反腐败的范围，“不仅监督违法官员，还包括违纪官员”。

　　从副省降至副处、科员

　　同一天被开除党籍并被降级的副省级官员还有云南省委原常委、昆明市委原书记张田欣，原因是严重违纪。

　　中央纪委监察部网站发布消息称：“经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予张田欣开除党籍处分，取消其副省级待遇，降为副处级非领导职务。”

　　张田欣被查前并无征兆。

　　7月9日，张田欣还以云南省委常委、昆明市委书记的身份率队调研。3天后，中纪委宣布免去其云南省委常委、委员职务，理由是涉嫌违纪。接着，云南省委决定，免去张田欣昆明市委书记职务。

　　中央纪委监察部网站7月16日发布的消息显示，中央纪委对张田欣严重违纪问题进行了“立案审查”，审查的结果是，“张田欣失职渎职造成国有资产损失；利用职务上的便利牟取私利”。

　　简历显示，张田欣是云南省江川人，今年7月已满59岁。自1974年至今，张田欣从一名小学民办教师做起，40年间一直在当地工作，官至云南省委常委、昆明市委书记。

　　相比于张田欣，赵智勇被审查的时间稍长。

　　6月3日晚间，中央纪委监察部网站“要闻”栏目发布消息称：“赵智勇同志因涉嫌违纪，近日中央已免去其中共江西省委常委、委员职务。”

　　6月10日，中央纪委监察部网站同样在“要闻”栏目发布消息称：“江西省委近日决定，免去赵智勇的省委秘书长、省直机关工作委员会第一书记职务。”

　　赵智勇是河北省易县人，今年4月已满59岁，毕业于西南财经大学，曾在中国工商银行工作多年，2000年空降江西金融系统，次年任江西省政府省长助理，直至江西省委常委、省委秘书长。

　　一个多月后，中央纪委监察部网站在“案件查处”栏目发布消息称：中央纪委对赵智勇严重违纪问题进行立案审查。经查，赵智勇利用职务上的便利牟取私利，其行为构成严重违纪。

　　值得注意的是，中组部通报赵智勇被免职时，仍采用了“同志”称呼。中纪委通报赵智勇的处理结果时，通报全文再未出现“同志”字样。

　　中央对赵智勇与张田欣的处理结果类似：开除党籍、保留公职、降级使用。

　　对此，国家行政学院教授竹立家告诉法治周末记者，从目前披露的信息看，两人严重违纪，根据《中国共产党党员纪律处分条例》开除其党籍，是一种纪律处分。同时，两人的违纪行为并没有达到违法程度，所以没有开除公职、移送司法机关，而是保留其公职，根据公务员法的规定对他们予以“降级”处分。

　　竹立家指出，这种新的方式拓宽了反腐败的范围，“不仅监督违法官员，还包括违纪官员”。

　　一年内3名省部级官员降级

　　同样在7月16日，青海省委原常委、西宁市委原书记毛小兵严重违纪被“双开”，其涉嫌犯罪问题及线索被移送司法机关依法处理。

　　根据统计，毛小兵是十八大以来第18名被“双开”的省部级以上高官，在此之前，李春城、刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、蒋洁敏、李达球、季建业、廖少华、陈柏槐、郭永明、陈安众、童名谦、李东生、杨刚、冀文林、阳宝华先后被“双开”。

　　李成言向法治周末记者表示，十八大以来，相比于上述被“双开”的高官，像赵智勇和张田欣这样的省部级官员被降级的事例“不太多”。

　　法治周末记者梳理公开资料发现，十八大以来，遭遇“降级”处分的副省部级以上官员共有三人：即赵智勇、张田欣和黑龙江省原副省级官员付晓光。

　　去年12月17日，中央纪委监察部网站对10起违反中央八项规定精神的典型问题发出通报。

　　其中，黑龙江省副省级干部付晓光因私公款消费，大量饮酒并造成陪酒人员“一死一伤”的严重后果，经中央纪委常委会研究并报中央批准，给予付晓光留党察看一年处分，由副省级降为正局级。

　　三人中，付晓光被降到局级；张田欣被降到副处级，且是非领导职务；赵智勇则被降为科员。

　　按照公务员法有关规定，公务员职务分为领导职务和非领导职务，领导职务分为十级：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

　　非领导职务层次在厅局级以下设置。综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员等。

　　按照上述规定，付晓光被降一级，赵智勇和张田欣分别连降7级和4级。

　　“降级”是公务员法、党政领导干部选拔任用工作条例明确规定的处分方式。根据公务员法相关规定，公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，依法给予处分，处分类别分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除6种。

　　受“降级”处分的时间为24个月。这意味着，在两年之内，张田欣、赵智勇不能晋升。此外，“解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务”。

　　竹立家告诉法治周末记者，虽然公务员法规定了降级处分方式，但一个可以观察到的事实是，针对省部级以上官员的违纪行为，实践中很少适用此项规定，对于犯小错者，通常以警告、记过处分。

　　竹立家认为，由此导致的结果是，“不少官员有侥幸心理，觉得只要不违法，搞些‘小动作’，比如收点红包礼金，利用职权打个招呼、牟点私利，不会带来太严重的后果。但对张田欣和赵智勇的处理，为此类官员树立了‘样板’，违纪也会带来严重处罚”。

　　梯次性降级或成为常规处分

　　7月17日，北京市第一中级人民法院对内蒙古自治区党委原常委、统战部原部长王素毅受贿案一审公开宣判，认定王素毅受贿1073万余元，以受贿罪判处王素毅无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

　　王素毅由此成为十八大后落马的首个获刑的省部级官员。

　　在此之前，年6月23日，最高人民检察院发布消息称，国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男涉嫌受贿犯罪一案，最高检侦查终结后，已由河北省廊坊市检察院提起公诉。

　　同时，最高人民检察院还公布称，湖南省政协原副主席童名谦涉嫌玩忽职守案由北京市人民检察院第二分院提起公诉。

　　截至目前，十八大以来，被中纪委查处的省部级高官中，至少11名已进入司法程序。在王素毅之前被通报调查的李春城、倪发科、郭永祥等人仍处于侦查阶段。

　　竹立家指出，此前，我国对“问题”省部级高官有两种常规问责方式。如果违纪违法，则“双开”、移送司法机关追究法律责任；如果失职渎职、违纪，则问责，被问责者轻则被警告，重则被免职。

　　“但副省级以下特别是省部级官员，问责后很少有被降级使用的。特别是像赵智勇这种情况，连降7级，从省部级一直降到科员。”竹立家表示。

　　有学者表示，由此导致的结果是，公众鲜见除了“双开”、移送司法机关追究法律责任之外的“问题”省部级官员处分方式。

　　竹立家因此认为，中央纪委对于张田欣、赵智勇的处理结果，呈现出对违纪高官的新处理思路，“经查，不构成开除(公职)、犯罪的，就‘降级’使用，这可以达到更大的震慑效果”。

　　李成言向法治周末记者表示，从反腐败的角度看，区别于以往对腐败官员实行“双开”、移送司法机关追究刑事责任的处理方式，开除党籍但保留公职是一种“独特的、新颖的、符合党规政纪的”方式。

　　竹立家告诉法治周末记者，根据“问题”官员不同的违纪情况，依法对其进行梯次性降级处分，或将成为处分“问题”官员的常规方式。

　　竹立家认为，由此带来的警示性意义是，这意味着对包括庸政、懒政在内的官员进行纪检监察，将是中央纪委深化改革的“一个重要方向”。

（原标题：从副省级降至科员：官员问责新思路）