本报讯（记者董鑫）昨天，在“反腐败与国家治理”研讨会上，中国人民大学国家发展与战略研究院发布首份反腐败研究报告《如何治理“一把手”腐败》。在报告统计的腐败案件中，“一把手”腐败的占到六成，以国企最集中。

　　现状：“一把手”更易腐败

　　报告中收集整理了2000年到2014年3月底所有公布的厅局级官员腐败案例，包括367个厅局级以上官员，其中担任“一把手”职务的有219名，占大约60%。报告还归纳了这些腐败的高级官员的重要特征：在367个厅局级以上腐败官员中，有172名官员曾包养“二奶”，占比为47%。有44名官员曾在政法系统任职，属于“执法犯法”，占比为12%。有24名官员曾在中央任职，占比7%。63名官员曾在国企任职，占比17%。在学历方面，大部分腐败官员的学历在大专以上。其中，大学本科占37%，硕士占42%，博士占9%，“海归”占3%。高学历成为高级干部贪腐的重要特征。从性别上看，女性占全部厅级贪官的3%。

　　特别需要指出的是，就219个党政“一把手”腐败案例而言，党委、政府、交通、司法以及国企等部门的“一把手”更容易腐败；博士有13个，占6%左右；女性有3名，占1%左右。

　　建议：加强一把手八小时之外监督

　　对于“一把手”的腐败治理，报告认为，反腐要从制度上限制权力和强化监督。

　　在限制权力方面，人大国发院报告建议，首先减少各类行政审批权，从而减少“一把手”的审批权。其次减少“一把手”的自由裁量权，缩小留给“一把手”的“候选清单”。在人事任命上，可实行“差额提名”，每个岗位至少提供2个候选人；对拟任命的职位施加技术性限制条件；未来可试行让全部党委常委拥有干部提名权。此外，还应强化对重大决策权的事前约束。

　　在监督权力方面，报告认为，应该加强自上而下的监督，推进纪委系统由半垂直管理向全垂直管理过渡，加强对“一把手”“八小时之外”的监督。同时，通过严格考试制度，公开候选人的分数或票数，减少用人腐败；及时公开招投标信息和结果，减少项目腐败；通过公开财政收支细目，减少“三公”腐败；通过公示官员财产，减少隐性腐败。此外，还要加强舆论监督，特别是新闻媒体监督和网络监督。

　　在提高激励方面，报告建议，应实行现代“品位分等制”，对一些低级别职位上的官员给予更高的权力、待遇和地位的级别，给予“一把手”官员更加全面的激励和更加稳定的职业预期。同时，适当提高“一把手”的物质保障水平，在休假、住房、医疗以及离任待遇等方面创造较好的工作环境，减少其受贿机会，提高其腐败成本。制图/王慧

　　（原标题：一把手“八小时之外”应受监督）