2012年8月8日，横山下幸福新村奠基仪式

还住泥砖房的村民，在新村有新房不敢住，漏水住得也不舒服

外表建得那么光亮的新村，没想到里面大多漏水

　　清远新农村示范点横山下村41套房已验收，其中36套有情况；政府拨款百万无部门管质量面对新村成堆的质量问题，横山下村的村民感到很痛心，但也很无奈。

　　南方农村报讯(记者 王伟正 实习生 陈侃)广东清远英德市石牯塘镇鲤鱼村横山下村的新村建设开工前，镇府称要“高起点规划、高标准建设”，但新村刚建成，几十套房就出现了质量问题。为此，村民频繁奔波于各政府部门间求助，得到的答复都是“不归他们管”。横山下村的新村建好一年多，部分房屋还无人住。

　　九成房屋有裂缝

　　2012年8月8日，阳光明媚，在横山下村的幸福新村奠基仪式上，石牯塘镇长黄水清挥锹培土并致辞：“工程的竣工，将使315位村民告别祖祖辈辈居住的低矮阴暗、潮湿破漏的旧房子。”——如今，在英德市人民政府网上，仍旧挂着当年描述横山下村新农村建设奠基时盛况的新闻。然而，2年过去了，横山下村的村民盼来的不是美好生活，而是无尽的烦恼。

　　7月24日上午，南方农村报记者来到横山下村的新村现场：一排排整齐划一、外墙贴着瓷砖的新房，在阳光的照射下闪闪发亮。记者走进其中一套房屋一看，客厅、厨房、卧室的天花板上，到处可见裂缝，有的裂缝长达两三米。尽管这些裂缝已被修补过，但漏水的痕迹仍旧明显。南方农村报记者察看了新村的9套新房，其中8套存在裂缝、漏水的情况。村民王振龙(化名)告诉记者，整个新村共41套房，有36套有裂缝、漏水等情况。在距离新村几百米的地方，不少村民仍旧住在破烂的泥砖房中。

　　2012年，横山下村被英德市列为“两不具备”(不具备生产、生活条件)贫困村，结合社会主义新农村建设，实行整村搬迁。同年，该村还被清远市列为新农村建设示范村。横山下村计划建60套新房(实际建成41套)，每套占地80平方米。政府给每户补贴资金3万元，每户村民自筹5.6万元。

　　2012年7月，横山下村与惠州市康君建筑装饰工程有限公司签订了建设合同。合同约定，新村在2013年1月30日前竣工；施工队进场动工后，每户村民先支付1万元工程款；建好

　　基础后，每户再支付1万元；主体封顶后，每户支付2万元；余款在工程验收后付清。

　　安全性低于国标

　　2013年初，横山下村的新村主体工程基本完工。与此同时，村民发现新村部分房屋有裂缝和漏水情况。于是，王振龙等村民开始向清远市住建局等反映。

　　接到投诉后，清远市住建局将村民反映的问题转交英德市住建局处理。随后，英德市住建局派出技术人员，会同石牯塘镇府领导到现场调查。调查组确认横山下新村部分房屋有质量问题，但英德市住建局在书面答复村民时称，横山下村的新村建设属农民自建自用房，未纳入住建局的监管范围。英德市住建局的调查结果显示，横山下新村是村民代表参观某新村后套用该村的图纸建设的；施工时，未对建筑材料或涉及结构安全的试块、试件等取样检测。英德市住建局建议村民委托有资质的检测机构，对房屋质量进行鉴定。

　　2014年1月初，王振龙等村民委托广州一家鉴定机构，抽检了新村两排共10套(5套连为一排)新房。南方农村报记者在该公司出具的鉴定报告中看到，其中一排房屋的安全性等级被认定为Bsu级(尚不显著影响整体承载功能和使用功能，可能有极少数构件应在安全性或使用性采取措施)，房屋的安全性低于国家现行标准规范要求；房屋顶板出现的裂缝、渗水现象，主要是施工质量因素造成，但裂缝宽度细小，不影响安全使用。另一排房屋的安全性等级被认定为Csu级(显著影响整体承载功能和使用功能，应采取措施，且可能有极少数构件必须立即采取措施)，房屋的安全性不符合国家现行标准规范要求。鉴定报告认为，受检的两排房屋的柱、梁构件有较多不具备加层能力，建议“不宜加建二层”。

　　王振龙告诉南方农村报记者，他当时之所以参与新村建设，主要是考虑到有财政补贴，“没想到好事变坏事。”王振龙说，按当初的合同，他已经交了4万元给承建商了，“现在房屋质量出问题了，我宁愿住泥砖房，也不敢冒险住新房。而且，新房到处漏水，住得也不舒服。”

　　村民王雄斌(化名)则更关注鉴定报告中的“不宜加建二层”问题。王雄斌家有6口人，在家里仅有的3间泥砖房住不下，只能借别人的泥砖房暂住。王雄斌告诉南方农村报记者，即使新房不漏水，现在一层只有3个房间，不能加建二层，“我们搬过去还是不够住。”据了解，全村共15户没入住新村。

　　7月24日，石牯塘镇人大副主席黄振职接受记者采访时表示，今年4月，英德市成立了由市农办、市住建局、市扶贫办和石牯塘镇政府等部门组成的联合工作组，协调处理横山下村的事情。黄振职说，通过协调，有6户村民入住了新村。

　　承建商承诺修补

　　黄振职强调，横山下村的新村建设不是政府项目，整个工程交由村里操作，镇府没参与，只是指导。

　　对于房屋出现的质量问题，黄振职认为是鉴定标准过高造成的。石牯塘镇党政办主任丘可亦也有此看法：“这套标准不适合农村。”丘可亦告诉南方农村报记者，之所以出现质量问题，是因为2012年底，横山下村原村干部因村账等问题被村民罢免后，新一届村干部没监督好工程质量。

　　“鉴定报告说不宜加层，也没说绝对不能。这个话还有余地。”丘可亦表示，承建商曾当着镇长的面承诺，房屋可以加建二层、三层，并保证二十年没问题，如果加层后出现问题，他愿意承担责任。黄振职告诉记者，承建商多次向村民表态，将房屋修到不漏水才交房。对于加层问题，黄振职认为，以后村民可以通过加梁加柱的办法解决，“只是成本会增加。”

　　黄振职告诉南方农村报记者，扶贫办已经按每户1万元的标准，将财政帮扶资金拨给承建商，但现在房屋质量出了问题，剩下的财政资金就冻结了。黄振职认为，有些村民抓住房屋质量问题不放，是因为他们想不付工程余款就入住。

　　对于横山下村新村建设的房屋质量问题，英德市住建局建筑管理股股长朱启均向南方农村报记者表示，按照《建筑法》、《建设工程质量管理条例》及《建筑施工许可法》等相关规定，横山下村的新村建设属于农村自建低层房屋建筑，不需要办理施工许可证，不属于住建局的监管范围。朱启均表示，村民与承建商签订协议建房，出现了质量问题，应由双方协商解决。

　　“按规定，房屋封顶后，由镇政府和村民对房屋进行验收。”7月25日，英德市扶贫办老区移民股的蓝股长告诉南方农村报记者，石牯塘镇府去年提供的验收资料显示横山下新村的房屋已“合格”，扶贫办就将每户一万元的省级补助拨下去了，“对房屋质量问题，扶贫办没资质监管。”

　　对于各政府部门的解释，王振龙表示不能认同。“新农村建设不是农民请人建房那么简单。财政拨了100多万元，就不管工程质量么？”王振龙说，新村建设开工前，政府领导称要高标准建设，建设过程中却没人监管，质量出了问题，还推卸责任。“我们出了几万元，房子质量出问题了，政府又不管，我们该怎么办？”