主持人：各位网友大家好，欢迎收看北京纪检监察网在线访谈节目。今天我们非常高兴的邀请到了东城区委书记杨柳荫来做客演播室，与您就“切实落实党风廉政建设主体责任”的话题进行交流。欢迎您杨书记，跟我们网友打个招呼吧。

　　杨柳荫：主持人好，各位网友好。

　　主持人：非常感谢您来作客我们的演播室。党的十八届三中全会《决定》明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，对于党风廉政建设的这“两个责任”，您是怎么理解的呢？

　　杨柳荫：我认为十八大三中全会提出“两个责任”是对“党要管党、从严治党”一个全新的定位。今年上半年，我们按照三中全会部署和市委的要求，成立了区委全面深化改革领导小组，下设的9个专项小组中专门成立了纪律检查体制改革专项小组。通过这段时间的学习研究、贯彻落实，我们对“两个责任”的认识也在不断深化。“两个责任”的提出，明确了党委不仅是“领导”，还要负主体“责任”，强调党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为其重要工作来抓，要担负起最大的责任，这就从根本上抓住了党风廉政建设责任制这个“牛鼻子”。

　　党委在党风廉政建设中负主体责任，意味着党委是党风廉政建设的责任主体，要负全面责任、负总责。具体来说，就是领导班子要敢于担当、敢于碰硬，对党风廉政建设要负全面领导和集体责任，班子主要负责人是党风廉政建设第一责任人，要对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；班子其他成员按照分管工作，对党风廉政建设负领导责任，也就是落实“一岗双责”。纪委作为党内监督专门机关，承担的是监督和执纪问责的责任。“两个责任”中，党委的主体责任是前提，纪委的监督责任是保障，二者相辅相成，相互依存，相互促进，缺一不可。

　　主持人：谢谢您。杨书记作为东城区区委书记，能不能具体来谈一谈我们是怎么落实党委的主体责任？

　　杨柳荫：东城区是首都功能核心区，在各项工作中，包括党的建设工作都应该走在前列，当好表率，具体到党风廉政建设，我们也是坚持高标准，严要求，特别是结合今年第二批群众路线教育实践活动的开展，我们对落实党委主体责任进一步提出了明确的要求，通过落实主体责任来营造风清气正的环境，为改革发展提供坚强保证。

　　首先是深化思想认识，明确责任主体。过去有些同志认为党委是管“大事”的，抓党风廉政建设是纪检部门的事，甚至有的片面理解“发展是硬道理”，把党风廉政建设看作是“软差事”，等等。针对这些思想认识不到位的问题，我们首先在深入学习习总书记系列重要讲话、三中全会精神上狠下功夫，引导各级党委领导班子特别是主要领导干部树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识，切实种好自己的“责任田”。区委常委会带头落实，明确对全区党风廉政建设负总责，是全区党风廉政建设的责任主体，区委书记为党风廉政建设第一责任人；区委常委会班子成员按照分工，对分管工作实行“一岗双责”；从区委到各级党(工)委、党组逐级签订责任书，一级抓一级，层层传导压力，明确建立起上下有机互动的责任体系。

　　其次是区委班子、书记和常委带头履行主体责任。区委把党风廉政建设和反腐败工作纳入全区经济社会发展和党的建设总体布局，列入各级班子、领导干部目标管理，与改革发展稳定各项任务同考虑、同部署、同实施、同考核。年初研究制定区委区政府党风廉政建设和反腐败主要任务分工，明确主要责任、主管区领导、牵头单位、协办单位和完成时限；年底区委区政府班子成员集体听取牵头单位完成工作情况汇报。同时，区委书记、区长定期听取重要案件线索情况汇报，旗帜鲜明地支持区纪委对违纪违法行为一查到底，决不姑息；区委常委和相关副区长对于自收信访举报件以及对分管部委办局发生或掌握案件线索的，及时转区纪委处置；实施以案倒查风险点，对重点领域的典型案件从制度建设、监督管理等方面提出防控风险和防治腐败的建议，督促发案单位落实整改措施。

　　第三是加大对各级党委(党组)落实“两个责任”的监督检查。明确各级党委和党组落实主体责任五个方面及追责情形，强调对领导不力、不抓不管而导致不正之风长期滋长蔓延，或者出现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的，在查处违纪违法案件的同时还要追究党委(党组)的主体责任，纪委(纪检组)的监督责任。同时将落实“两个责任”纳入年底考核之中。区委区政府领导带队对各党(工)委、党组落实主体责任情况进行专项检查。每年各级党委要将党风廉政建设和反腐败工作计划由党(工)委、党组书记、纪工委书记(纪检组长)分别签字背书，将其作为年底考核和问责的重要内容，确保“两个责任”落到实处。

　　主持人：如果我没记错的话，您一开始提到了“党委的主体责任是前提，纪委的监督责任是保障，二者相辅相成，相互依存，相互促进，缺一不可”，这里我想问问，我们东城区委是如何支持纪委履行监督责任的呢？

　　杨柳荫：从过去“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”到现在的“纪委履行监督责任”的转变，意味着纪检监察工作职能、工作方式的重大转变。我认为落实纪委的监督责任，充分发挥纪委监督执纪的职能作用，关键在于纪检监察队伍建设、制度机制建设的改革。因此区委全力支持纪委加大改革力度，加强顶层设计，建立全面落实纪委监督责任的保障机制。

　　首先是大力支持纪委转变职能，聚焦主业。全力支持纪委监察局把不该管的工作交还主责部门，将区纪委监察局牵头或参加的80个议事协调机构清理调整至15个。更加聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主业，认真履行监督的再监督、检查的再检查职责。

　　其次是科学设置纪检监察组织、理顺纪检监察干部管理体制。2012年在全区56个纪工委、纪检组和60个监察科全面实现派驻统一管理。派驻纪工委书记、纪检组组长的提名和考察以区纪委会同组织部门为主，为加强监督提供了坚强的组织保证。派驻纪检监察组织及专职纪检监察人员编制实行部门单列，联合派驻纪检组实行“人、财、物”由区纪委统一管理，确保办案的独立性。

　　第三是加强办案力量，突出办案业务，加大惩治力度。对纪委监察局内设机构进行调整，案件检查室由原来1个增加到3个，直接从事纪检监察主业部门达8个，占内设机构总数的三分之二，直接办案人员占64%，为进一步加大惩治腐败力度提供了坚强的组织保障。完善区反腐败协调小组职能，突出区纪委在其中的主导作用，建立查处案件重要环节的司法机关、职能部门合作机制，形成全区突破腐败案件的合力。

　　第四是开展科技反腐，搭建廉政风险信息化防控电子监察平台。东城区率先在全市建成廉政风险信息化防控电子监察平台，政府投资项目、小型工程、住房保障、政府采购和招投标等10个子系统上线运行；在全市率先建成标准权力库，在行政权力网上公开透明运行平台上公开全区行政许可、行政处罚等行政职权，重点对具有行政处罚权力单位的行政处罚裁量基准进行了全面规范。政府投资小型工程风险防控系统自投入使用以来，收到明显成效。网络行为风险防控系统通过对全区单位计算机用户进行实时监控，违规人数减少96%以上，有效治理了“庸懒散拖”现象。

　　主持人：这里我想打断您一下，您说到这个违规指的是何种违规呢？包括您提到的在网络行为风险防控系统应用前，违规的人很多么？

　　杨柳荫：违规是指工作时间利用计算机和互联网进行与工作无关的操作，主要针对工作时间上网炒股、浏览不良网站、玩网络游戏、频繁网上交易支付和长时间播放音频视频五类行为。

　　在网络行为风险防控系统应用前，总体上看，全区绝大多数干部职工都能够自觉规范上网行为、遵守相关法规，有效、合规使用计算机网络处理工作事务。但也发现存在炒股票、玩游戏、浏览不良网站、频繁网上交易支付和长时间播放音频视频这样的行为，反映出一些干部职工存在工作作风懒散、纪律观念松驰、工作效能低下等问题；也反映出部分单位在计算机和互联网使用的管理上存在薄弱环节，干部管理工作不到位，监督约束机制不健全。从人数来看，我们全区有140、50个部门，大体上是有40多个部门有这样的现象，占到所有部门的比例大概也是在30%。人员全区大概干部公务员包括社区工作者是6千多人，有150多人有这样的行为，占整个干部人数大概是在2.5%这样的情况。现在讲的96%的下降就是在150人的基础上全区干部包括社工人数这样的情况下，基本上得到了控制。

　　主持人：这里我想多问您一个问题，比如说现在难免会买一个淘宝或者是在网上购物，大家都不接快递了吗，现在是什么样的规定？

　　杨柳荫：我觉得下班在家里订了，有时候送到单位去接个货还是可以的。

　　主持人：刚才我打断您了，关于违规的问题，接下来您是不是帮我们把党委如何支持纪委的监督责任再全面的介绍一下，还有哪些工作和手段？

　　杨柳荫：还有一个方面。第五是开展廉政文化建设。文化是东城区最大的特色和优势。十七届六中全会关于深化文化体制改革的《决定》出台后，我们就将廉政文化建设作为社会主义先进文化的重要组成部分，纳入到“文化强区”战略和“首都文化中心区”建设之中。自2012年起每年给纪委拨专款100万元，从机制上资金上予以保障。结合贯彻我区20年“总规”和“十二五”规划以及争创全国公共文化服务体系示范区，加强顶层设计，将廉政文化建设纳入《全国公共文化服务体系示范区建设规划》当中，在全区营造了风清气正的社会氛围。

　　主持人：我们东城除了在支持纪委落实监督责任方面的保障机制外，在领导和支持查处违纪违法案件方面还有什么样的做法呢？

　　杨柳荫：应该说有这么几个方面。第一是集中治理行政执法和政务服务中存在的突出问题。建立问题线索移送通报机制，围绕公有房屋管理使用、生态文明和城市环境建设、食品药品安全和生产安全、行政审批制度改革这样一些重点领域、重点工作开展监督检查，督促主管部门真正的履行好监管职责，确保政令畅通。对政府投资非基本建设项目开展监督检查，督促相关部门完善非基本建设项目的管理机制和制定相应的管理办法。

　　第二是加大违反中央八项规定精神案件，包括群众反映强烈问题的查处力度，我们今年又是开展第二批群众路线教育实践活动，在活动中大家自我检查包括专项检查，也还是发现一些问题，对这些问题，一经发现，我们就要保持惩治腐败的高压态势。对那些不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、要坚决的处理好。我们也发现在选拔干部中发现有群众举报，比如说今年上半年选拔副区长，在公示的时候有群众举报，后来我们经过初查发现确实存在违反八项规定这样的问题，后来我们区委作出决定，就是建议市委、市纪委和组织部停止对这个干部的继续考察，同时对他的问题进行了调查，现在还在处理中。所以我们这方面要有明确和坚决的态度，凡是对发现无视规定、我行我素、顶风违纪的，发现一起、查处一起，并且要依法依纪从严、从重处罚，该给予党纪政纪处分的，不以组织处理等方式代替；该重处分的，不以轻处分代替。决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在执行上打折扣、做选择、搞变通。

　　我们还结合群众路线教育实践活动，将东城区“四风”中存在的问题，如“基层党组织软弱涣散”、“门难进、脸难看、事难办”、“党政机关铺张浪费”等28个突出问题，包括北京市“七个严禁”的落实情况作为重点整治内容，大力开展“四风”突出问题专项整治。特别是对组织不力、敷衍塞责、弄虚作假甚至顶风违纪的，一经查出，依纪依法从严处理，并追究单位主要负责人责任。通过半年多教育实践活动，应该说广大党员干部对党的纪律、八项规定和作风建设，无论是在思想认识上还是在行动上，都发生了深刻的变化，进一步激发了干事创业的激情，坚定了改革创新、攻坚克难的信心和决心，在全区上下营造了“想干事、干成事、不出事”的良好环境。

　　主持人：谢谢您。日前中央巡视组向北京市反馈巡视情况时指出：“北京市反腐败形势依然严峻，各层级干部中都存在腐败现象……”所以杨书记，您想问问您东城区在落实惩防体系建设方面有哪些做法呢？我总感觉查处案件惩治重要，但是我觉得预防比惩治还要重要，我不知道您赞同不赞同？

　　杨柳荫：我赞同你的观点，从惩处和预防，我觉得从长远看，预防比惩处更重要，所以这方面首先是进一步提高廉政风险防控“三个体系”建设的科学性有效性，把权力关进制度的笼子里。我们东城区作为全市也是全国的廉政风险防控管理工作发源地，2012年以来，我们扎实推进权力结构科学化配置、权力运行规范化监督、廉政风险信息化防控“三个体系”建设，得到了市纪委高度评价和充分肯定。去年市纪委监察局在我区召开全市区(县)监察平台建设现场观摩会，今年，在市纪委预防腐败局又在我区召开的全市廉政风险信息化防控工作推进会上，我们区又作了经验介绍，电子监察平台建设作为北京市纪检监察系统典型工程上报了中央纪委。

　　在对全区行政职权进行全面规范并在网上公开的基础上，今年我们又进一步明确了构建具有东城特色的“大小有界、运行公开、过程留痕、全程防控”的权力结构和权力运行机制的目标。在全区各处级单位建立权力清单制度，编制形成了不同层级、不同部门、不同岗位的涉权事项目录和单位的集体决策事项目录，运用建管分离、审办分离、管用分离这样一种分权模式科学配置权力，建立了街道系统权力结构和权力运行规范化标准化体系，推进委办局内部管理权力结构和权力运行规范化标准化体系建设；明确了处级党政正职“四个不直接分管”，就是人财物包括工程这四个不直接分管。推进廉政风险防控管理工作向区级领导班子、领导干部延伸，就是两个，一个向上延伸，一个向下延伸，向上是对区级领导，向下是对基层，主要是涉及到社区、学校、医院、企业，有效的规范了各级领导班子的权力配置，进一步强化对权力的制约和监督。

　　其次是强化对各级党组织的监督检查。区纪委常委会专题听取基层单位党风廉政建设和反腐败工作整体情况汇报，领导班子每年分两轮到基层单位督促检查工作部署和落实情况。建立约谈制度，由区纪委书记或委托副书记约谈各单位党(工)委、党组书记；区纪委副书记、委局班子其他领导约谈所联系单位的纪检部门负责同志。

　　充分发挥好巡视工作对领导班子和领导干部的监督检查和考核作用，重点发现主要领导和领导干部在党风廉政建设、选拔任用干部、作风建设等方面的问题。针对巡视中发现的问题、提出的建议和区委常委会研讨的结果，及时向被巡视单位的领导班子进行反馈。就是要把巡视这个制度它的工作成果应该很好的转化到我们各个被巡视单位的工作中，使巡视中发现的问题能够真正的做到改进，这样更有利于工作。

　　拓宽监督渠道，充分发挥区“两员”、人大代表、政协委员的监督作用，及时发现和纠正领导干部作风方面存在的问题。要建立健全干部队伍作风建设的长效机制，切实做到为民务实清廉，促进党风政风的进一步好转。

　　主持人：谢谢您。您谈到对于把巡视的这个结果充分的转化落实到工作中去，我们有什么样的具体方法可以让它转化落实吗？

　　杨柳荫：我们巡视组一般到每一个单位巡视，基本上在两个月。两个月发现了问题之后，向区委常委会汇报，所以每次在常委会上我都要强调，一定要把发现的问题要远远本本原汁原味的反馈到单位的主要负责人，同时责令其在规定的时间内对这些问题作出改正。我们区委还有督查组按照规定的时限进行督查，如果没有办到，再提醒他，直到把这个问题彻底解决了。

　　主持人：谢谢。今天非常感谢杨书记作客我们的演播室与大家交流“落实党风廉政建设主体责任”的话题，也感谢网友的关注，本期的访谈就到这里，再见。（来源：首都之窗网站）