深圳：战略引领打造创新之都

　　本刊专访深圳市市长许勤

　　创新是深圳的基因，也是新的历史条件下这座城市发展的生命线和灵魂

　　文/《瞭望》新闻周刊记者王传真詹奕嘉

　　PCT国际专利申请量占全国的近五成，战略性新兴产业总规模达1.63万亿元，华为、中兴、腾讯、比亚迪等引领企业界创新风潮……作为我国最早的经济特区，深圳不仅创造了世界工业化、城市化和现代化发展史上的奇迹，而且在科技、教育、人才等基础匮乏的情况下，“白手起家”成为创新之城。

　　30多年来，这座城市生产力跃升的每一步，几乎都是创新驱动的直接成果。2008年，国家发改委将深圳列为全国首个创建国家创新型城市试点，今年5月国务院正式批复同意支持深圳建设国家自主创新示范区。深圳的创新探索，正在步入一个全新发展时期。

　　“创新是深圳的基因，也是新的历史条件下这座城市发展的生命线和灵魂。”深圳市市长许勤近日接受《瞭望》新闻周刊专访时表示，深圳将坚持质量引领、创新驱动的发展理念，继续发挥特区敢闯敢试、开放创新的优势，为全国实现创新驱动发展提供成功范例和鲜活经验，为建设国家创新体系和创新型国家继续探路。

　　瞄准“源头创新”

　　《瞭望》：从自然禀赋来说，深圳土地有限、资源匮乏，30多年前办特区时只是一个边陲小镇，特区成立后很长时间内本地高等学府、科研机构、科技人才数量远不能和其他国内大城市相比，深圳的创新动力和资源究竟来自何处？

　　许勤：深圳资源有限，土地面积不到2000平方公里，水、气、油等资源基本依赖外部供给，市场外向型程度高，要实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展，唯有创新、再创新，以创新打破要素成本的制约，以创新提升发展质量，以创新增强竞争力和可持续发展能力。

　　深圳是中国最大的移民城市，人员来自全国各地，他们带着当地的文化、梦想、创新的冲动来到深圳，由此形成了特殊的创新氛围和文化，主要体现为——敢于冒险、崇尚创新、追求成功，宽容失败。

　　《瞭望》：深圳把创新作为城市发展的主导战略，经济发展带有浓厚的创新色彩。深圳创新的亮点主要表现在哪些方面？

　　许勤：近年来，深圳的综合创新实力显著提升，社会研发投入占GDP比重从2009年的3.6%增长到去年的4%，接近排名世界第二的韩国水平(4.03%)，相当于全国平均水平(2.09%)的两倍。而且，生物、互联网等六大战略性新兴产业去年总规模达1.63万亿元，占GDP比重超过1/3，对GDP增长的贡献超过50%。可以说，深圳已成为国内战略性新兴产业规模最大、集聚性最强、技术创新最活跃的城市。

　　深圳正逐步实现从应用技术创新向关键技术、核心技术、前沿技术创新转变，从跟随模仿式创新向源头创新、引领式创新跃升。2012年，深圳大亚湾中微子实验室发现中微子“第三种振荡”，入选美国《科学》杂志年度全球十大科学突破，华大基因科学家王俊入选英国《自然》杂志年度全球科学界十大人物。

　　《瞭望》：与许多城市主要依靠科研机构、高等院校的技术创新体系不同，深圳的科技创新活力来自企业。深圳的企业是如何挑起创新大梁的？

　　许勤：深圳的创新力量概括为“4个90%”，即90%的研发人员、90%的研发机构、90%的科研投入和90%的专利产出均来自企业。这种技术创新体系最大的优势就是将研发、生产和市场进行了有效对接。目前，深圳高科技企业超过3万家，有一大批具有较强创新能力的行业龙头企业，其中华为公司是我国首个跻身全球研发支出50强的企业，华大基因、腾讯入选美国麻省理工学院《科技创业》杂志2013年全球最具创新力技术企业50强。

　　近几年，深圳的创新载体建设也正实现跨越发展，特别是建成了国家超算中心和国家基因库等重大科技基础设施，过去5年新建700多家国家、省市级的重点实验室、工程实验室、工程中心、企业技术中心等创新载体，覆盖了国民经济社会发展各领域。

　　华大基因研究院、光启高等理工研究院、中科院深圳先进技术研究院等一批企业化运作的新型科研机构的组建，更有助于推动深圳技术创新能力进入世界前列。其中光启高等理工研究院实现了对超材料领域基础性、原理性专利的快速覆盖，华大基因研究院科研实力已跻身国内科研机构十强，成为全球最大的基因测序及分析机构。

　　构建“创新生态”

　　《瞭望》：创新是多种合力的结果，市场和政府在创新中如何“各施所能”，发挥作用？

　　许勤：市场是推动创新的动力之源，也是优化配置创新资源的基础。这意味着需要用政府权力的“减法”换来市场活力的“乘法”，发挥政府科技投入的引导和服务作用，加大财政资金对科技研发、创业投资、再担保等的投入，充分释放创新创业活力，引导社会资源加速向创新领域聚集。

　　深圳抓住市场这个“牛鼻子”，努力使市场在创新资源配置中起决定性作用。这包括着力提升市场化层次，打通土地、产权、资本、人才、劳动力等要素市场，努力使一切创新资源自由流动，也包括完善创新激励机制，建立无形资产评估、技术入股、技术分红、技术秘密保护、成果转让收益分配等制度，严格知识产权执法，激发企业和全社会的创新积极性。

　　《瞭望》：2006年，深圳将自主创新确立为城市发展的主导战略，2008年又全面启动创新型城市创建工作，能否阐述一下深圳在创新领域的战略思路？

　　许勤：深圳注重战略规划引领和创新体系顶层设计，实施全国首部国家创新型城市总体规划、率先发布促进科技创新的地方性法规、出台加强自主创新“33条”、制定六大战略性新兴产业及未来产业振兴规划和政策以及引进高层次人才政策等系列文件。

　　一方面，我们更加突出市场化导向，不断对科研管理体制、科技研发资金投入等进行改革探索，在科技计划组织实施各环节引入市场力量和市场机制，另一方面，也注重发挥政府作用，在新一轮大部门制改革中整合科技管理部门职能，成立市科技创新委员会，建立起市区联动和部门协同机制，加强创新资源和产业的统筹规划和布局，避免多头管理、分散投入，促进创新资源优化整合。

　　《瞭望》：近年来深圳提出了要打造“综合创新生态体系”，这一体系的内涵是什么？目前深圳已经做了哪些方面的努力？

　　许勤：综合创新生态体系由多方面内容构成，包括发展方式、体制机制、科技创新等等。比如，发展方式创新要求以自主创新为动力，开辟生态循环新路径，拓展多维发展新空间，优化经济结构；体制机制创新主要在于解放思想，着力突破制约创新发展的制度性障碍，建立公平、高效、完善的创新体制机制；科技创新要求进一步加强基础研发、应用技术开发能力建设，促进技术成果产业化的良性互动发展。

　　综合创新生态体系具体涵盖内容包括重大科技基础设施，国家省市级的重点实验室、工程实验室、工程中心和企业技术中心，大量科研机构、企业、高等院校等创新主体，以及政策服务体系、金融服务体系、创新人才队伍、知识产权保护服务等一系列配套体系。我们将不断激发全社会的创新思维和创新激情，使创新成为全社会的普遍共识和自觉行动。

　　谋划“创新未来”

　　《瞭望》：前不久，国务院正式批准深圳成为国家自主创新示范区，这是十八大后国家批准的首个自主创新示范区。与北京中关村、上海张江、武汉东湖这三个示范区相比，深圳有什么不同的特点吗？

　　许勤：今年5月13日，国务院正式批复同意支持深圳建设国家自主创新示范区，面积为397平方公里，相当于34.5个深圳高新区。这既是对过去深圳创新驱动发展成就的肯定，更是党中央、国务院赋予深圳特区一项新的历史使命。

　　与北京中关村、上海张江、武汉东湖这三个自主创新示范区相比，深圳国家自主创新示范区是全国目前唯一一个以城市为基本单元的国家自主创新示范区，实现了由点到面、由园区到城市、由局部到整体的突破和发展，有利于各种创新要素资源在更大范围内集聚交融，有利于把创新渗透融合到城市经济社会发展各领域和全过程。

　　而且，深圳建设国家自主创新示范区，不仅仅局限于科技创新，还包括金融创新、产业创新、管理创新、商业模式创新、体制机制创新等，形成综合创新的叠加效应。

　　《瞭望》：根据国务院批复文件要求，深圳国家自主创新示范区的建设目标是“五区”，即创新驱动发展示范区、科技体制改革先行区、战略性新兴产业聚集区、开放创新引领区、创新创业生态区，深圳如何围绕这“五区”目标加快建设？

　　许勤：深圳将发挥特区立法权的优势，抓紧制定自主创新示范区条例，加快完善自主创新政策体系，为示范区建设提供强有力的法律保障。

　　深圳要建设好国家自主创新示范区的各项任务，要着重从创造良好的创新创业环境、打造完善的政策法规体系、广聚全球创新资源、充分发挥“深港创新圈合作机制”作用等四方面开展工作，要让自主创新的人才和企业在深圳感觉“如鱼得水”，要创造良好的法治环境为创新创业保驾护航，要争取越来越多的跨国企业、国际高水平科研团队将区域总部、研究院落户深圳，继续探索新时期深港经济科技合作的新机制。

　　《瞭望》：党的十八大提出要实施创新驱动发展战略，十八届三中全会提出要加快建设国家创新体系和创新型国家，深圳如何看待创新面临的新形势和新要求？

　　许勤：未来，深圳将把握创新趋势，更加突出需求导向，鼓励和支持互联网时代的草根创新、大众创新，努力使全社会的“微创新”汇聚成推动深圳经济社会繁荣兴盛的巨大创新力量。此外，深圳还将大力推进开放式国际化创新，支持创新龙头企业走出去，在科技资源密集的国家和地区设立研发中心，融入全球创新网络，同时集聚全球创新资源，如积极承接跨国公司研发中心向深圳转移，鼓励跨国公司在深圳设立研发机构、技术转移机构和科技服务机构。

　　未来，深圳将继续发挥“试验田”、“窗口”作用，承担起党中央、国务院赋予深圳的新历史使命，结合自身创新发展实践，大力推进国家自主创新示范区建设，更好地发挥城市作为国家创新体系建设基本单元的作用，为全国科技体制改革和创新驱动发展积累新经验、提供新示范。□