郝鹏俊

罗亚平

李树彪

肖绍祥

　　贪腐

　　无论是省部级，还是科级、股级，贪腐面前没有“级别”标准。

　　但在人们对科级、股级动辄贪污上千万、上亿元，总会表现得更加诧异。从科级到省部级，层级很多，阶梯很长，作为最基层的科员，甚至没有进入官阶的“股长”贪污上千万，没法不让人诧异。

　　上个月，新华社盘点中央巡视反馈清单中若干个反腐高频词，其中第一个是“基层腐败，小官巨贪”。上周两个“小官巨贪”接连受审：在北京，一个动物园副园长肖绍祥竟然能贪污千万元，他不能解释自己巨额财产来源，竟然说自己晚上开黑车赚外快；在广州，国营白云农工商联合公司原总经理张新华，被控涉嫌贪污2.84亿元、受贿近1亿元……

　　当下波澜壮阔的反腐浪潮中，这些“芝麻官”的贪腐“业绩”仍如此扎眼，不得不让人深思。这真是现代版“别拿豆包不当干粮，别拿村长不当干部”！

　　羊城晚报记者 尹安学

　　巨贪样本

　　正科级“土地奶奶”

　　被称为“土地奶奶”的罗亚平，是典型的“小官巨贪”的样本：级别低，缺少监督，却又掌握强有力的权力；霸占重要岗位多年，在官场结成庞大利益联盟；做事霸道，一般人敢怒不敢言。

　　论职务，辽宁抚顺的罗亚平是正科级，可在“小官巨贪”系列“人物谱”中，她是一个无法绕开的“人物”。

　　被查前，罗亚平是辽宁抚顺市顺城区国土资源局局长。从2005年开始，关于罗亚平在征收和使用土地过程中的腐败情节，就被不断地送到各级纪委和检察机关，上级监管部门也开始注意到罗亚平。2007年，纪委对罗亚平展开了调查。

　　让纪委办案人员吃惊的是，刚接受调查时，这位盛气凌人的女人，突然对办案人员说，要给600万元“摆平”。罗亚平这名正科级干部，动辄就能拿出这么多钱，还敢在问话现场行贿纪委干部，让办案人员很惊讶，决定深挖。

　　深入调查，让办案人员更加吃惊：罗亚平贪污数额太大了，仅在大连一家银行的保险箱里，就发现了罗亚平的几十本土地使用证、房产证和很多存折。存折上的一连串“0”让办案人员看的心惊，最后统计是1.45亿元。

　　随着案情的深入推进，罗亚平的种种劣迹被暴露：1960年底出生的罗亚平，在很多人眼里比较蛮横，顺城区是抚顺市中心城区，当地倚重“土地财政”，迫切需要大拆大建迎来大发展。面对征地拆迁中的阻力，胆大的罗亚平以蛮横的气势，逼得当地“钉子户”怕她，“很丑很疯狂”的罗亚平最终成了局里的业务骨干，当上土地管理中心主任，后又当上国土局副局长、局长。

　　由于监管不到位，土地经营中心常年资金流量惊人，但都没有纳入财政系统监管，怎么支配，全靠罗亚平说了算。

　　被称为“土地奶奶”的罗亚平，是典型的“小官巨贪”的样本：级别低，缺少监督，却又掌握强有力的权力；霸占重要岗位多年，在官场结成庞大利益联盟；做事霸道，一般人敢怒不敢言。

　　得知罗亚平的贪腐情况，中央纪委有关领导惊讶，批示“级别最低、数额最大、手段最恶劣”，2010年罗亚平一审被判处死刑。

　　贪腐手段1

　　扼住审批的“喉咙”

　　在中纪委首批特聘研究员、中山大学政务学院教授吴志雄看来，不论是大官小官，出现巨贪都与缺少监管有很大关系，“没有监管，在哪里都容易滋生腐败，更何况有些岗位权力很大。”

　　今年年初，陕西省渭南市住建局建筑业管理科原科长侯福才被判死缓。法院认定，他拥有财产高达5615万元，公开索贿2191万余元，3084万元巨额财产来源不明。

　　侯福才只是一名正科级干部，但他从1997年起便掌管当地建筑施工许可证的审批。

　　吴志雄教授分析，现在行政审批制度还不完善，像侯福才死死卡住审批权，不管他是一名科长，还是一名股长，任何单位要施工都要找他，权力太大了。更为麻烦的是，给谁审批不给谁审批的标准是什么？因为没有具体标准，实际上也难以量化标准，这就给权力提供了寻租的机会。

　　对商人来讲，大家都不愿意惹麻烦，在商言商，能花点钱搞定就花钱搞定，“花钱办事”已成为一种习惯，这也无形中助长了官员腐败。

　　贪腐手段2

　　久居要职结成“联盟”

　　目前公开的案情显示，小官能“成长”为巨贪，往往长期霸占建筑、经济领域审批等关键岗位。

　　侯福才自1997年12月担任建筑业管理科科长后，就在这个岗位上干了15年，直到2012年5月被抓！陕西渭南市城建局曾多次要提拔他，侯福才不愿意，因为当科长审批、核发施工许可证更方便、直接。

　　办案的检察官认为，侯福才“久居关键岗位”是其腐败的根源之一。

　　北京市第一中院曾分析“小官巨腐”案件发现，小官贪腐的作案时间，一般都在2年以上，有的在同一个岗位任职超过10年。办案法官分析，目前的权力监督制约存在盲区，很多审计检查流于形式。有的人在一个岗位干了几十年，从没进行轮换。长期霸占关键岗位，让一些“小官”，容易结成“利益共同体”，让他们的贪腐不容易被发现。

　　绝大多数被养肥的“硕鼠”，很少是“一个人在战斗”，往往股长被查后，科长、局长也会被牵涉到贪腐案中，有的只是暂时未被发现。2006年，汉口火车站财务科长耿小菊贪污公款800余万元被审，同时被查处的还有时任武汉铁路分局副局长刘志祥。5年后，刘志祥的亲哥哥、铁道部部长刘志军因涉嫌严重违纪被免职。

　　贪腐手段3

　　一身“匪气”无人敢管

　　羊城晚报记者梳理发现，摊上“巨贪”的小官，往往有些匪气。

　　2011年，山西省保德县住房建设保障局原副局长李志强受审时，涉嫌的罪名很多。保德县一年财政收入4000万元，李志强一人违法违纪金额就高达2600多万元。

　　李志强以前在县晋剧团是个配角，专演丑角，1995年突然被调到县建设局，担任城镇管理监察大队大队长。当年，濒临黄河的保德县遭遇洪灾，李志强见到有猪、鸡在大街上跑，就决定当场宰杀，现场就将肉分掉，主人怎么求情都不行。

　　如此蛮横做法，竟然受到县领导表扬，认为有魄力。当年底，李志强就被提拔为县建设局副局长。匪气十足的李志强，连前后两任局长都敢辱骂，还迫使两个局长，一个辞职，一个调离，成了局里说一不二的“老大”。

　　春风得意的李志强为人处世似其演戏，“抹一把白唱白脸，抹一把红唱红脸”。他能多次以单位名义找县国土局批土地，然后转手就将土地卖给私人，再利用工作便利，为这些人办理房产证。李志强将科室甚至局里其他的公章都捏在自己手中。最多时，他一人身背8个公章。

　　办案检察官分析，李志强将执法权力当成了一门生意，他不断拉帮结派，培植亲信，甚至打击异己，但他讲义气，给一些人带来实惠，竟然有一些人还很支持他。

　　支招

　　权力多小都要监管

　　“好人主义”必须铲除

　　粤西一位县级市纪委副书记告诉记者，现在查处的乡村干部腐败案件较多，有些村很穷，但村支书动辄就贪污几十万，也算巨款了，“这种贪污案发生后，在当地影响极坏，应该严惩。”他说，级别越低，与群众距离越近，这些干部的言行举止直接关系到党和政府在群众心目中的形象。

　　中国纪检监察学院副院长、反腐败专家李永忠认为，“小官”之所以能长成“巨贪”，绝非无源之水、无本之木。一般说来，与热门行业相关的行政部门容易滋生腐败，如县国土资源局只是一个科级单位，但他们掌控的钱往往上亿。有些部门可能因为不重要，所以监管少，“作案”环境宽松，长此以往，“小官”便长成为“巨贪”。

　　李永忠认为，要预防“小官巨贪”现象，必须加强对权力的制衡。权力不分大小，职务不论高低，只要有权力的地方，就必须有完善的监督，只要有职务行使，就必须有相应的牵制。中山大学的吴志雄教授也认为，应该将权力曝光在阳光底下，畅通各种群众投诉举报渠道，“其实很多巨贪在被查处之前，已被群众举报多次，只是没有引起足够重视。”

　　全国人大代表刘志强认为，现在官场上弥漫着一种“好人主义”，对于身边的腐败，大多三缄其口。大家不愿意开展批评与自我批评，以求“一团和气”。这一“土壤”不铲除，“小官巨贪”就很难绝迹。

　　反思

　　上级监督太远

　　同级监督太软

　　“小官巨贪”已经引起各级纪检监察部门的高度重视，深入打击“小官巨贪”、强化制度建设的工作正在进行。

　　2012年7月25日，佛山市禅城区委原常委、祖庙街原党工委书记郑年胜因挪用公款1亿元、受贿2260万元被判死刑，缓期二年执行。佛山市纪委专门研究该案发现，郑年胜最高职位为副处，“职位小权力大”，有很大的决策权和资源支配权，仅仅是为企业经营者许诺“帮帮忙”，郑年胜便捞取了2100万元人民币，令人瞠目。

　　“对权力的制约监督不到位，为‘小官巨贪’的发生创造了机会。”佛山市纪委反思：郑年胜行政级别不高，却拥有对管辖镇街人、财、物调度配置的最终决定权，而相应的监督管理没有跟上，陷于“上级监督太远，同级监督太软”的怪圈，制度规定、纪律要求在他的眼中形同虚设，肆无忌惮大搞权钱交易。

　　“这充分说明，官员搞腐败的‘本钱’是权力，而不是职级。”佛山市纪委认为，不受约束与监督的权力再小，都会腐败。

　　那些“小官巨贪”们

　　姓名 职务 犯罪或涉嫌事实 判决或处理结果

　　余振东 中国银行开平支行原行长 伙同许超凡和许国俊盗窃银行资产并转移到美国，金额高达40亿元人民币 2002年12月，余振东在美国被抓获，2004年被遣返回国，判刑12年

　　李树彪 湖南省郴州市住房公积金管理中心原主任 从1999年开始，涉嫌贪污、挪用住房公积金1.18亿元 2009年1月被判处死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产

　　郝鹏俊 山西蒲县煤炭局原局长 涉嫌逃税、挪用公款、贪污等罪，金额高达3.05亿元 2010年4月被判处有期徒刑20年，郝鹏俊夫妇还被判处1.7亿元罚金

　　李华森 山东省日照市出入境检验检疫局原党组书记、局长 贪污、挪用公款、受贿共计近1.6亿元人民币 2011年5月，被判处其无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产

　　钟学周 广州市(国营)九佛电器厂原厂长、九佛农工商联合公司原经理 涉嫌贪污7000多万元、职务侵占800多万元、挪用资金6000多万元、行贿219万元 2012年12月被判处其死刑，缓期2年执行

　　制表/陈日升

　　尹安学