中央财经领导小组办公室副主任杨伟民。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　陈益刊

　　“莫干山到底是谁的？是全民的还是集体的？”近日在浙江德清县召开的莫干山论坛上，杨伟民发出了这样的疑问。

　　来自中国经济决策核心部门——中央财经领导小组办公室的副主任杨伟民在上述论坛上做了主旨演讲，透露出未来生态文明制度体系的构建思路。

　　这包括将建立一个自然资源的国资委以行使自然资源所有权人的职责，并组建统一行使自然生态空间的用途管制的政府部门。另外，未来地下水也将由费改税，采地下水不交税将违法。

　　正考虑建自然资源的国资委

　　杨伟民表示，目前决策层认识到生态环境问题更是一个制度性的问题，故十八届三中全会的决定全文提出加快生态文明制度建设。

　　他认为，目前整个生态文明制度构建分为四个方面：自然资源产权制度、开发保护制度、使用制度和环保制度。自然资源产权制度是最基础的制度。中国的自然资源产权主要分全民所有和集体所有，但产权并不清晰。

　　矿产、森林、水等自然资源的确权工作成为重要工作，而确权后谁来代表全体人民行使所有权人的职责？

　　“现在我们缺这个，找不到相关依据。有关法律有一些规定，比如说森林是全民所有的，全民所有的森林，谁来代表呢？国务院。那国务院到底是谁？现在还不清楚。一些管理部门可能看起来有代表职责，但实际上除了林业局有那么一句话以外，其他都没有。这些部门在什么意义上行使管理权呢？所以三中全会提出来要建立一种新的制度。通俗地说，就是建立一个自然资源的国资委，到底怎么建还在研究和讨论过程当中。”杨伟民称。

　　研究建立统一用途管制部门

　　在自然资源产权清晰后，对自然资源的开发保护制度提上日程，这主要体现在主体功能区制度构建上。

　　杨伟民称，要把全国国土空间按照开发方式分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发。其中包括建立用途管制制度，由一个部门统一管理自然生态空间。

　　目前中国自然生态空间的用途管制是按照自然资源的种类分散在各个部门的，简单说就是种树的只管种树，治水的只管治水。由于山水林田湖是统一的自然系统，现行体制容易破坏生态本身的系统性。

　　“我们有自然保护区，森林公园、地质公园等各种各样的属于禁止开发的区域，但管理权限分割在不同部门。所以今后要由一个部门统一行使自然生态空间的用途管制权，当然这个部门到底是什么样的，还在研究过程当中。”杨伟民称。

　　除此之外，开发保护制度还包括对地方政府官员预警机制、考核机制和责任追究，而这体现于正在多地试点的自然资源资产负债表的编制工作中，该表可以对官员进行离任审计。

　　地下水费将改税

　　在自然资源使用制度上，杨伟民认为，由于自然本身是有价的，所以必须要付费，但目前自然资源价格和税收体制机制并不完整，所以要完善资源税等税制。

　　《第一财经日报》记者了解到，资源税改革正加速推进，方向是从价计征。此外，资源税将逐步扩展到水流、森林、草原、滩涂等自然生态空间。

　　杨伟民称，现在的资源税主要针对矿产、煤炭、铁矿石、天然气等。今后要扩展到水，因为水对中国未来的发展至关重要。“特别是地下水，现在水法规定要收水费，但是往往很难收上来，要把水费改为水税，这样不交税，采地下水就是违法了。”

　　此外，在自然资源有偿使用方面，还会理顺价格机制和市场机制，这包括水权交易、碳排放交易等。

　　在自然资源产权清晰、开发保护制度建立和有偿使用制度建立后，企业在开发和生产过程中产生的污染，需要通过环境保护制度来解决。

　　杨伟民称：“仅仅象征性地罚点款，这是不能解决问题的。违法成本太低，所以要加大惩处力度。”

（原标题：官方正考虑建自然资源“国资委”）