蒋超良

　　见习记者 吴燕雨 北京报道    自“空降”吉林，接替巴音朝鲁担任吉林省代省长以来，57岁的蒋超良已在吉林工作了20余天。

　　蒋超良到任的当天，在吉林省委领导干部大会上，即将离开吉林的王儒林对蒋超良的介绍，特别强调其“熟悉宏观经济，有地方工作经验，特别是熟悉金融工作”。

　　几天以后，在吉林省十二届人大常委会第十次会议上，蒋超良被正式任命担任吉林省副省长，并代理省长。

　　21世纪经济报道梳理了蒋超良20余天的公开活动，蒋超良已主持召开了一次省政府常务会议，并赴吉林、四平两市调研经济工作，高新技术企业和汽车企业在其调研行程优先安排中，其他还包括物流、石化、农产品加工等吉林省的支柱产业。

　　这位有着“救火队长”“金融能手”之称的金融省长，此番“空降”吉林，备受关注。今年上半年，吉林省GDP增速6.8%，低于全国平均水平0.6个百分点，位列全国倒数第四。不过，七八月份的经济形势有好转的势头。

　　此外，不发达的金融体系与产业结构问题也将是蒋超良未来几年亟需面对的课题。蒋超良在其考察行程中，也多次特别关注金融对实体产业的支持作用。

　　如何改变欠发达的金融体系？

　　出身于金融界的蒋超良，在金融行业内是一位行家。作为为数不多的“金融省长”之一，蒋超良与山东省长郭树清、海南省省长蒋定之一样，或许面临着如何将其金融专业背景和省域经济发展相结合的挑战。

　　出生于湖南汨罗，蒋超良自毕业之后就进入了金融圈，历任农行银行司副司长、交通银行董事长、国家开发银行行长、农业银行董事长等职。蒋超良在金融界的履历对于吉林省欠发达的金融体系可谓是一剂强心针。

　　在东北地区，吉林的金融体系不仅远不如辽宁发达，甚至也逊色上半年经济增速倒数第一的黑龙江。中国人民银行的数据显示，今年上半年吉林省、辽宁省、黑龙江三省的社会融资规模仅分别为1906亿、3143亿和1670亿。虽然吉林省的融资规模稍高于黑龙江，但是却呈现出“直接融资不发达、高成本融资方式并存”的局面。

　　在1906亿社会融资规模中，吉林省信托贷款为209亿，这一数额远高于黑龙江的198亿和辽宁的-10亿。换言之，吉林省内企业有较大的融资需求，但是却无较好的融资渠道，只能接受10%甚至更高成本的信托融资方式。

　　在直接融资方面，吉林省的情况也不乐观。今年上半年，吉林省内企业无股票融资，债券融资额相比去年同期反而减少了15亿。而辽宁和黑龙江的上述两项融资额加总分别470亿和167亿，远高于吉林。

　　问题不止这些，吉林以银行为主的间接融资数据并不乐观。吉林省统计局的数据显示，吉林省存贷比就从2011年的75.18%下降到2013年的72.59%，降幅将近2个百分点。这意味着更多的存款存放于银行之中，而不是通过贷款的形式投入实体经济中。

　　贷款的结构也急待调整。2013年的数据显示，长期贷款为3993.51亿，短期贷款6517.57亿，是中长期贷款的近2倍之多，而黑龙江同期长期贷款则是短期贷款的1.3倍。中长期贷款一般用于固定资产投资，贷款结构中中长期贷款占比较小，将难以大规模推动固定资产增长，于经济发展不利。

　　对东北经济一直颇有研究的香颂资本执行董事沈萌告诉21世纪经济报道记者：“吉林乃至整个东北地区的金融业发展滞后，老工业基地需要现代经济学推动，蒋超良在国家开发银行和农行的经历，让他对政策和农业都有丰富的经验，可以促进吉林大金融的发展。”

　　在9月中旬对吉林省吉林市和四平市的调研中，针对吉林华微电子股份公司的情况，蒋超良要求支持企业上市融资，增强市场竞争力。在四平市考察多家企业时，他提出，要搞好资本运作，提升竞争力。这些，或为吉林省的一些企业带来新的发展思路，并提升吉林省金融支持实体经济的力度。

　　在空降吉林之前，蒋超良也有过一段从政经历。2002年9月至2004年5月，蒋超良曾担任湖北省人民政府副省长、省人民政府党组成员，主管金融、体改、市场监管工作。

　　在此期间，湖北省政府成立省人民政府金融管理领导小组，蒋超良任组长。有媒体评价，“在短短的一年半的时间内，湖北省的金融改革一直都打着蒋超良的烙印。”

　　保增长重任

　　在蒋超良到任的吉林省委领导干部会议上，蒋超良提出，坚持把发展作为解决吉林一切问题的“总开关”。

　　今年8月，全国工业增加值只有6.9%，这个规模以上工业增加值增速为20年来所少见，有且仅有2008年全球金融危机后出现过一段时间。然而，21世纪经济报道在梳理吉林省工业增加值数据发现，吉林省8月份工业增加值为8.9%，比全国高出两个百分点。

　　工业是吉林省经济发展的重心之一，在三大产业中对经济增长的贡献率最大。吉林省统计局2013年的数据显示，三大产业的结构比例为11.6 : 52.8 : 35.6，对经济增长的贡献率分别为5.0%、57.5%和37.5%，第二产业对吉林的经济贡献近60%。

　　与工业增加值相同的是固定资产投资的正向发展，8月吉林固定资产投资增速为17.2%，比全国高出0.7个百分点。不过，此前上半年吉林省的GDP增速仅为6.8%，环比回落了0.2个百分点，为近3年来同期最低值，位列全国倒数第四，而年初吉林制定的经济增速目标为8%。

　　21世纪经济报道记者梳理吉林经济发展数据时发现，房地产开发与全国平均水平出现了极大的差距。今年8月，全国房地产开发投资58975亿元，同比名义增长13.2%，然而，吉林省却依旧处于负增长。

　　房地产开发出现负增长的不止今年上半年，自从2013年5月开始，吉林省房地产开发增速一直呈现负增长的局面，最低的时候达到了-32.9%。而与此同期的全国平均水平则维持在18%左右。

　　吉林省政府发展研究中心工业经济研究处处长马利彪告诉记者吉林省房地产负增长“一点也不奇怪”。这与吉林省人口流动也存在很大关系，对于房地产的需求并不大，整体投资的体量也不大。

　　然而，在房地产开发投资大幅下滑时，吉林省的固定资产投资却仍高于全国水平，并且工业增加值也取得不错的成绩。

　　沈萌对21世纪经济报道分析，造成这样的情况可能是由于吉林除房地产以外工业投资较大。

　　针对今年上半年东北经济的下行压力，今年8月初，国务院出台了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，其中提出“科学布局一批产业关联度高的重大产业项目”。

　　沈萌说，为了发展亚图们江区域经济，针对俄罗斯扎鲁比诺万能海港的铁路和其他基础设施建设正在进行。9月19日，蒋超良陪同吉林省委书记巴音朝鲁一道，会见了俄罗斯苏玛集团总裁维诺库洛夫，洽谈港口合作事宜。

　　此外，包括吉林在内的东北三省还推动了一些能源输送管道和其他铁路项目建设。

　　据吉林省发改委重大项目前期的数据显示，2014年1-7月份，吉林省共滚动谋划亿元以上重大项目1571个，总投资15406亿元；其中，10亿元以上项目370个，总投资12155亿元。共转化实施亿元以上重大项目284个，总投资1753亿元；其中，10亿元以上项目52个，总投资1206亿元。

　　这些项目的可持续发展或将决定未来几年吉林省的工业经济发展状况，蒋超良如何运用其金融领域的优势，给这些老工业基地的新项目注入新发展活力，未来走向值得关注。

　　机制转换

　　在蒋超良到来吉林一月之前，前任省委书记王儒林主持召开的省委常委会认为，今年吉林省经济下行压力仍在加大，经济运行中的困难和问题明显增多，虽然有受外部环境影响，但实质上是产业结构、经济结构问题，根本上是体制机制问题。

　　作为东北老工业基地，吉林省的前三大支柱产业分别是：汽车、石化和农产品加工。但随着全国经济结构的调整，吉林部分传统工业增速乏力，带动了吉林的经济增速一度出现放缓趋势。

　　吉林省统计局资料显示，上半年吉林汽车制造业实现增加值810.83亿元，同比增长8.8%，对吉林规上工业增长的贡献率达到36.0%；医药行业实现增加值222.46亿元，同比增长14.7%，贡献率达到15.3%；冶金建材行业实现增加值397.32亿元，同比增长6.6%，贡献率达到14.1%。

　　但是，石化、食品、信息设备制造、能源、纺织业的增速分别为3.3%、2.3%、6.7%、2.5%、9.8%，贡献率分别达到8.0%、7.4%、2.3%、0.7%、3.3%。

　　为了调整经济结构，吉林省提出要加快推进七大产业发展。除前述三大支柱产业外，着力培育医药健康、装备制造、建筑业、旅游业4个新的支柱产业。

　　蒋超良的第一次调研也是围绕这些产业而展开。其调研的第一站是一家高科技企业吉林华微电子股份公司，主要从事功率半导体器件设计研发、芯片加工等。蒋超良在调研时强调，光电子产业作为战略性新兴产业，依靠创新加快发展至关重要。

　　其他的企业包括汽车相关企业，如一汽吉林汽车公司、吉林万丰奥威汽轮公司等。另外还有物流、建材、石化等行业。在吉林市昌邑区孤店子镇大荒地村，蒋超良还就农产品深加工和农民就地城镇化等情况进行调研。

　　在四平市，蒋超良考察了万达广场城市综合体、东南生态新城规划、综合客运枢纽建设及各类企业，了解房地产、新兴城镇化建设及各类企业的发展情况。针对不同的产业情况，蒋超良提出了一些具体的建议。

　　在传统的支柱产业之外，新支柱产业如何发展同样值得关注。吉林省统计局数据显示，吉林省的医药产业近5年来保持平均23.64%的高增长率。装备制造业方面，需要重点关注长春市正在建设轨道交通装备产业基地，预计到2017年，长春市轨道交通装备制造业产值将达到1000亿元。

　　在吉林省的未来经济发展战略中，稳固三大产业的发展，大力发展四大新兴产业，若能良性发展，必能成为吉林省经济的重要寄托。

　　此外，简政放权和全面深化改革亦是吉林经济发展的动力。在9月9日，蒋超良主持召开的吉林省政府常务会议上，一举通过三个决议，其中包括《关于落实和衔接国务院取消和调整行政审批事项的通知》。在进行商事注册登记改革后，吉林省今年的新企业注册量也出现井喷。 

　　9月9日，蒋超良在其主持召开的省政府2014年第11次常务会议中提出：“全面提升产业竞争力，增强农业可持续发展能力，推动吉林振兴取得新突破。”

（原标题：发展是“总开关”：金融省长的吉林课题）