常州时来运转摩天轮夜景 孙波 摄

　　人民网常州9月30日电 (孙波、吴纪攀)国庆节前夕，常州时来运转摩天轮仍未迎来属于它的运行时刻。过去1年余，随着一次又一次将要开行载客的传言破灭，这座耗资1.5亿元、号称“世界最大、国内唯一”的无辐式摩天轮也备受质疑。东南大学法学院教授施建辉接受人民网记者采访时直言，这种华而不实的地标建筑不该是政府投资的领域。

　　时来运转摩天轮位于常州紫荆公园内，其立项可以追溯至5年前，常州市发改委彼时就紫荆公园工程初步设计批复，“建设景观塔1座，主塔楼为圆环型，最大跨度89米，高度80米，厚度7米”。据了解，所谓景观塔即是摩天轮，其建设进程一波三折，2012年时一度停工6个月，2013年底基本完工，至今仍在反复调试当中，正式运行的时间尚难以确定。

　　当地官方对这个设计取意“龙纹玉璧”的摩天轮颇为看重。2011年3月，时任常州市园林绿化管理局局长朱维平曾在常州日报撰文，他在谈及紫荆公园时写道：“在公园里设置了高达89米的具有世界唯一性的无辐式摩天轮，我们叫它‘时来运转’，既寓意着时间来自地球的运转，也寄托着人们美好的愿望。”

　　就投资而论，摩天轮仅照明系统一项就花费2000多万元。据常州市路灯管理处相关负责人介绍，该摩天轮属于城市地标建筑，体量较大且灯具安装空间狭小，呈密闭形态，构筑物表面低密度嵌入式安装了6万多颗像素点，对灯具安装、控制、散热及后期维护都提出较高要求，“照明系统价格审计结果还未出来，送审价是2400万”。另据常州市园林绿化工程管理中心主任周锋透露，摩天轮总体造价约1.5亿元。

　　在施建辉教授看来，政府投资应遵循普惠性、公益性原则，主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济社会领域，诸如摩天轮之类的大型游乐设施显然属于民营资本投资的范畴。施建辉认为，常州个案一定程度上折射了政府投资的随意性问题。

　　记者注意到，前不久，中央党的群众路线教育实践活动领导小组下发通知，对近年来一些地方和部门建豪楼造地标，搞华而不实的形象工程、奢华工程提出批评，指其“不仅造成国家财力和社会资源的巨大浪费，加重人民群众负担，而且助长享乐主义和奢靡之风，败坏党风政风和社会风气，群众反映强烈”，要求各地全面清理整治奢华浪费建设。

　　“整顿作风、清理形象工程仍属治标，未来治本之策还在于从制度和机制上形成有效约束。”施建辉建议，要管住政府乱投资的手，呼吁多年的《政府投资条例》需要加紧出台，并真正发挥人大作用，重大政府投资项目须经人大决议，议了之后再决，决了就不能轻动。