中共中粮集团有限公司党组关于专项巡视整改情况的通报

　　根据中央统一部署，2014年3月27日至5月9日，中央第十三巡视组(以下简称中央巡视组)对中粮集团进行了专项巡视。2014年7月7日，中央巡视组向中粮集团党组反馈了专项巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将专项巡视整改情况予以公布。

　　一、强化责任，勇于担当，切实抓好中央巡视组反馈意见的整改工作

　　中粮集团党组高度重视中央巡视组反馈意见，以习近平总书记关于党风廉政建设等系列重要讲话精神为指导，深入贯彻王岐山等中央领导同志指示，切实承担起落实整改主体责任，大力加强领导班子建设、制度建设和反腐倡廉工作。在巡视过程中，中粮集团充分感受到了中央巡视组坚强的党性原则、对党和国家事业高度负责的态度、认真务实严格自律的工作作风以及对中粮集团各级干部和广大员工的充分信任和尊重。巡视组向中粮集团党组反馈的巡视意见，既充分肯定了中粮集团近年来在认真贯彻落实党的十八大和习近平总书记重要讲话精神及制度建设、廉洁从业教育等方面所做的工作和取得的成绩，又严肃指出了集团在落实党风廉政建设责任制、落实中央八项规定精神以及内部管理等方面存在的突出问题，提出了明确的整改要求。巡视组指出的问题和不足，实事求是，客观中肯，提出的意见和建议具有很强的针对性和指导性。必须以高度的政治责任感，以钉钉子的韧劲和狠劲抓好整改工作。

　　中粮集团党组为切实加强对整改工作的领导，成立了以党组书记宁高宁同志为组长的整改工作领导小组，由纪检组组长柳丁同志、党组成员万早田同志牵头的专项工作小组，先后5次召开党组会议，专题研究整改工作，狠抓督促落实，要求做到事事有回音、件件有着落，能做到100分的，绝不满足于80分。巡视整改期间，党组书记宁高宁同志分别到中央纪委、中央组织部、中央巡视办以及国资委党委、纪委汇报情况，听取意见要求，确保整改落实工作始终按中央要求迅速推进。

　　在中粮集团党组的坚强领导和强力推动下，各责任部门和单位坚持边巡边改、立行立改。一是实行倒计时工作制。以两个月为期限制定整改落实任务书，倒推完成时限，倒逼责任落实。二是实行“挂账销账”制。将所有反馈问题逐一分解，集团党组成员分别牵头，相关责任部门和单位具体落实。专项工作组每周召开会议“对账”，按标准完成的予以“销账”；工作滞后的限期整改。三是坚持“四个不妥协”。对中央巡视组指出的问题和腐败现象采取零容忍态度，不向业绩妥协、不向职务妥协、不向环境妥协、不向影响妥协，有案必查、有腐必惩、违纪必究。四是坚持举一反三。在巡视组反馈意见基础上，对集团整体工作进行系统、全面反思，实现专项巡视成果的最大化，着力解决制约集团改革发展的体制机制问题，促进中粮集团更加健康地发展。

　　二、整改落实情况

　　巡视组指出的3类10个方面的问题，能够立行立改的，已经整改完成；需要较长时间完成整改的，都有了明确的整改方案和时间表。

　　(一)关于“落实党风廉政建设责任制不够到位，对违规违纪行为处理偏软”的问题

　　一是严肃查处违规违纪行为。关于个别高管购买本公司开发的房产，不按合同约定支付房款问题，经查，此人未按合同约定时间交足房款。巡视期间，本人认识到了这个错误，补交了房款差额，并做了自我检讨。中粮集团党组给予其诫勉谈话，并免去其所担任的领导职务。关于个别高管利用职务上的便利或影响，存在收受他人钱款及其他不廉洁行为问题，按照干部管理权限，正由上级纪委调查处理，中粮集团党组按上级要求做好配合工作。关于个别干部贪污受贿问题，正在查处中。

　　巡视期间，中央巡视组分2次向中粮集团移交了部分违规违纪线索。对此，中粮集团党组高度重视，责成纪检组成立专项小组迅速开展核查处理，3次召开会议听取纪检组核查情况汇报，研究处理意见。移交的案件线索，除1件正在核查外，其余已经全部办结。其中，移送上级纪委立案调查1件，集团立案调查1件，党纪处分1人，诫勉谈话及责令书面检查8人，批评教育5人，责成立即整改14项，制定和完善有关制度7个，开展专题教育活动10次。

　　二是加强和规范案件查办工作。对2003年来信访举报线索大起底、大排查，按照中央纪委五类线索处置原则进行处置。结合近年来办案实际，规范案件查办工作程序，制定下发《查办案件流程及规范文书模板》、《查办案件工作保密规定》、《重大案件保密办法》等规范性文件，对办案人员进行系统培训，提高办案能力。明确规定，查办案件以集团纪检组领导为主，并加强对承办单位办案工作的监督指导。

　　三是强化纪律约束。为适应新形势及上级新要求，集团党组正对《经理人职业操守十四条》进行修订，提高经理人廉洁自律的自觉性，教育和惩处的规范化。实行干部任前谈话制度，把任职谈话作为干部上岗第一课，切实做到防范关口前移。为加强出国(境)管理，中粮集团党组在巡视期间下发了《中粮集团关于进一步加强因私出国(境)管理的通知》，严格了因私出国(境)专管及审批制度，将干部因私出国(境)证件全部收归人力资源部门统一管理；出国(境)人员归来后10天内必须上交证件。自2014年7月起，实施了因私出国(境)管理的电子化审批，确保审批流程的真实性、完整性和可追溯性。

　　(二)关于“执行中央八项规定精神不够严格，公款支付打高尔夫球费用等奢侈浪费问题突出”的问题

　　一是坚决杜绝公款打高尔夫球。中央巡视组指出这一问题后，中粮集团党组立即召开会议进行研究，将公款打高尔夫球问题上升到执行中央八项规定精神，上升到反腐倡廉的高度来认识。集团党组责成办公厅和财务、审计、纪检部门，把公款购买的各类会籍卡全部登记造册，并要求单位负责人签字确认；在彻底摸清底数基础上，开展公款消费高尔夫问题专项治理，将现有会籍卡全部冻结，不得有任何消费；全部会籍卡交由资产管理部门进行市场化处理，做到“零持有”。

　　二是大幅压缩会议开支。坚持边巡边改，在组织2014年集团经理人年会时，采取降低住房、用餐标准，调整会议日程，减少会议用车、压缩工作人员、精简会议材料等措施，会议费同比减少50%。制定《中粮集团会议费管理办法》，对集团及所属各级企业会议进行分类管理，严格预算、明确标准、规范支出、完善审批程序、严肃问责制度、落实监督检查责任，建立了会议管理长效机制。

　　三是坚决杜绝公款送礼。去年中秋前后中粮肉食公款送礼问题被查处和通报后，集团上下都受到很大震动和教育。集团党组进一步认识到，对于过去商业活动中一些习以为常的“小事”，必须上升到作风问题的高度来认识，这些不正之风容易滋生腐败，在集团内部必须坚决杜绝。为此，集团一个节一个节地抓，明令禁止任何单位以任何形式用公款送礼；建立压力层层传导机制，逐级签订《廉洁自律反对奢侈浪费承诺书》；严肃查处了节前突击花钱购置笔记本电脑问题。对公车管理进行了全面自查，纪检组长逐一约谈各单位一把手、纪委书记和办公室主任，对存在问题的单位当面严肃批评，责令限期整改。中粮集团将始终铭记这个教训，教育各级干部以身作则、勤俭办企，时刻保持警醒自律。

　　(三)关于“内部管理不够严格，对部分亏损项目追责不力，存在一定廉政风险”的问题

　　关于溢价收购或低价转让项目，涉嫌国有资产流失问题。辽宁省纪委对中国华粮物流集团大连北良有限公司原法定代表人总经理宫明程涉嫌严重违纪问题进行立案调查，鉴于宫明程涉嫌构成犯罪，已将其移送司法机关依法处理。

　　1.对企业层级进行系统梳理和优化。中粮集团执行总部(集团)—经营中心(上市公司)—业务单元(行业)—利润点(工厂)四级管理架构，管控关系比较清晰且相对简单。名义层级多是中粮集团由单一的外贸企业向实业化、国际化、多元化集团公司转型发展过程中逐渐产生的，有其历史原因。这种层级的设计，基本满足了集团业务发展、资产划转、收购兼并、业务重组、内地和香港上市融资、两岸监管、税务安排、隔离风险的需要。但随着形势发展，一些层级确有调整的必要和可能，中粮集团已着手梳理和优化。

　　总部通过6S管理体系(战略管理、全面预算、管理报告、内部审计、绩效考核、经理人评价等6大体系)对经营中心、业务单元、利润点在战略、投资、预算、运营、考核、经理人评价等方面实施动态管理、实时监控、系统分析，保证资金、业务、人员始终处于集团的有效管控之下。根据业务发展需要，全面启动系统能力建设，建立、优化43个重点管理系统，推动中粮从规模扩张向质量和效益提升转变，全面提升管理水平。加强内部控制体系建设，优化风险控制部职能，加强专业人员配备，及时发现集团在经营管理和业务运行中的各类风险，提高风险控制的有效性。

　　中粮集团切实加强发票管理，修订《发票管理办法》，明确关键控制点及责任人，严格过程控制，配备新型发票验证设备，加强网上税务审核，系统培训财务人员，提高假发票的防范意识和甄别水平，堵塞管理漏洞。加大对提供假发票责任人、财务人员责任人的处罚力度，纪检立案1件，党纪处分1人，诫勉谈话5人，批评教育4人，案件通报1起。

　　2.加强招投标管理。一是强化全过程动态监督。积极完善招标电子资料库，要求下属企业按时上报、上传招标资料，保证招标信息的及时性、完整性，并将上传情况纳入年度业绩合同，适时进行重点抽查，对招标违规情况在全集团公开曝光。同时，全面推行投资项目全过程跟踪审计，通过事前、事中、事后全程控制的审计监督体系强化过程监督。二是实行阳光采购。采购项目必须在国家发改委指定的中国采购与招标网上发布招标采购信息，并严格按照国家法规要求，及时公布中标结果，主动接受社会监督，提高招标采购的透明度。三是严格执行“四定分离”工作原则。明确划分招标采购过程中各专业关键权责，坚持定样、定价、定商、定货(现场验收)“四定分离”的工作原则，有效规避招标采购过程中的风险。在操作中切实加强各专业部门之间的协调配合，提高招标管理效率。四是建立健全招标管理长效机制。及时对现有的招标制度流程进行修订补充，下发《中粮集团招标采购管理办法(试行)》，进一步规范各类招标采购的方式和流程；解决广告、办公用品等非招标采购项目流程、制度存在的问题，堵塞制度漏洞，防范舞弊风险；积极探索建立招标采购责任追究办法，加大追责力度；督促各单位建立管理机构，出台管理细则，强化管理责任。

　　3.加强投资和产权管理。在完善投资管理办法和并购流程方面，一是完善集团并购管理办法，对并购项目的立项、初步价值分析、尽职调查、投资价值分析、项目审批、谈判、合同签署、资金拨付、项目交接等各环节的操作程序、工作深度进一步明确，对制度进一步规范，避免因流程不当或深度不够等产生的投资风险。二是严格执行国资委、中粮集团资产评估及备案管理制度。三是完善并购项目评价和考核机制，把项目并购结果纳入并购部门及经营单位的业绩考核。四是按照分类管理的原则，根据经营单位的综合情况授予相应权利，同时加强管控和纠偏。五是对所有经营单位固定资产投资全过程的4个阶段、10个环节、62个要点进行系统梳理，形成了568项管理制度和操作流程。

　　在产权及资产流转方面，集团在国资委指导下，已建立了内部决策和审批—资产评估—进场交易等严格、完善的管理流程和制度，以及自上而下的管理工作体系。今后，将进一步采取措施，加大执行力度。一是增强产权管理意识，使各级单位都重视产权管理工作，理解产权管理工作的内涵。二是进一步完善产权及资产流转、资产评估及备案管理制度。加强对制度执行情况的监管、检查、宣传，及时纠正偏差，减少随意性，对于违规问题，要坚决按照规定进行处理。三是继续积极推进产权及资产流转的市场化，坚持“依法合规、市场机制”的理念，充分利用产权交易市场，开展产权流转、资产交易、融资租赁、增资扩股等业务。推进集团及所属企业体系外的产权、资产转让，按规定在产权交易市场公开挂牌交易；多方征集意向受让人，提高竞价率；借助市场机制，优化资源配置，提高增值率。

　　4.加大经营投资责任追究力度。中粮集团对近年来投资项目进行全面回顾，特别是对亏损业务进行深刻反思。业务亏损既有在用人方面调整不够及时、不够果断，考察、测评不够深入全面的问题；也有在业务方面经济大环境、业务发展阶段性及周期性等外部客观问题，产品定位不准、新产品开发不够、应对外部环境措施不力、渠道整合不畅等自身经营管理的内部问题；还有管理水平问题、经营能力问题、专业化不够的问题。中粮集团对亏损业务责任人分别给予了解除劳动合同、免职、降职、降薪、扣发奖金等处理。

　　中粮集团将进一步加强对一把手的监督管理，不断提升选人用人的科学性。一是强化对一把手的评价调整，建立跟踪反馈机制，早发现问题、早提醒纠正，做到能上能下、能进能出、收入能增能减。二是进一步完善经理人考察机制和方法，既注重经理人的个人业绩和能力，也注重能力与岗位的匹配度、个人与团队的匹配度。三是出台《董事监事管理办法》，通过派驻董事和监事，加强对经理人权力行使的制约和监督。四是定期开展选人用人满意度调查，加强经理人任期审计和离任审计。五是责成人力资源部根据国资委正在制定的《国有企业经营投资责任追究办法》，适时制定实施细则，强化责任追究的刚性要求。

　　通过调整组织架构、压缩管理层级、推行标杆管理、优化管控关系、加快清理低效无效资产、降低各项成本费用、重新明确发展战略和商业模式、明确产品定位、提高市场研判能力、促进研发成果转化，提升经营管理水平和盈利能力。

　　三、整改后续工作及长效机制建设

　　(一)认真落实“两个责任”，全面加强和改进党风廉政建设和反腐败工作

　　制定下发《关于落实两个责任的实施意见》，对党组(党委)主体责任、纪检组(纪委)监督责任进行了细化分解。

　　国有企业党风廉政建设是整个党风廉政建设的重要组成部分，决不允许以企业的特殊性而降低标准、放松要求。落实党风廉政建设主体责任，关键看行动，根本在担当。中粮集团党组及各级党委，按照中央要求，切实担负起党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，融入到集团改革发展各项工作中，做到同步考虑、同步部署、同步实施、同步考核。各级党委每年向上级党委、纪委报告落实党风廉政建设主体责任情况。党组(党委)书记增强党的观念，牢记党内职务和责任，坚持党要管党、从严治党，树立不抓党风廉政建设和反腐败工作就是严重失职的意识，切实担负起第一责任人的责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。坚持抓早抓小，管好班子，带好队伍。领导班子成员切实做到“一岗双责”，根据工作分工对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作负领导责任，以身作则、廉洁自律，严格遵守廉洁从业各项规定；严格组织纪律，强化组织观念和纪律约束。

　　为保证上述要求得到全面落实，进一步细化《党风廉政建设责任书》内容，明确责任主体、目标任务、处罚措施，提示分管领域的廉洁风险点，并作为考核“一岗双责”落实情况的依据。加大问责力度，对发生区域性、系列性严重违纪违法案件和有案不查、瞒案不报、阻挠办案的，实行“一案双查”，在追究当事人责任的同时，倒查追究相关人员的领导责任；原则上下级单位出现问题追究分管领导责任、班子成员出现问题追究一把手责任。制定并执行好《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划(实施方案)》、《关于建立廉洁风险防控长效机制的实施意见》和《关于建立廉洁从业教育长效机制的实施意见》，确保党风廉政建设真正落到实处，真正取得实效。

　　为切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，集团成立党风廉政建设领导小组，负责党风廉政建设工作的总体协调。坚决落实“聚焦主业”和“三转”要求，在中央巡视期间纪检组长即按要求不再分管其他业务；在深入调研基础上，提出了纪检监察机构调整充实方案；目前，正在推动二级企业纪委书记专职化。加强对下级纪委领导，纪委书记人选由上级纪委会同人力资源部门提名；每年由上级纪委对下级纪委落实监督责任情况进行考核，并通过召开纪委书记述职述廉会议，现场考评打分，纳入经理人业绩考核。坚持“三谈二课一考”，认真落实任职谈话、提醒谈话、诫勉谈话等廉洁从业谈话制度；各级纪委书记每年至少为党员经理人上一次廉洁从业教育课，将廉洁从业教育纳入经理人培训课程；实行经理人廉政知识考试制度，考试成绩作为任免经理人的依据之一。建立约谈汇报制度，对下级单位抓党风廉政建设不力、出现苗头性倾向性问题的，由纪委书记约谈有关负责人，提出工作要求，限期整改。

　　(二)坚持以上率下，持之以恒抓好八项规定精神的贯彻落实

　　一是强化奉献意识。认真学习领会习近平总书记8月18日在中央全面深化改革领导小组第四次会议上的重要讲话精神，严格贯彻落实《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》，做贯彻落实中央八项规定精神、厉行节约反对浪费的表率。

　　二是强化群众观念。制定《中粮集团领导班子密切联系员工群众工作制度》、《中粮集团领导班子成员践行群众路线公开承诺制度》，确定班子成员对口指导1-2个基层企业，重大节假日期间到基层走访慰问，实行厂务公开、定期通报企业生产经营状况，认真研究基层企业和员工对班子成员工作的意见和建议，及时解决基层单位和员工的实际困难和问题，并公开承诺，自觉接受群众监督。

　　三是强化制度保障。参照中央和国务院关于公务接待、公车管理、会议管理、差旅管理的最新要求，制定《中粮集团有限公司公务接待管理办法》、《中粮集团有限公司境内差旅费管理办法》、《中粮集团有限公司因公临时出国经费管理办法》、《中粮集团公务用车管理补充规定》等实施方案，并做好制度间的衔接，形成完整的制度体系，规范会议、办公、差旅等费用支出，巩固教育实践活动成果。

　　(三)全力抓好国有资本投资运营公司改革试点工作，改进和加强企业管理

　　目前，中粮集团已被列为国有资本投资公司改革试点企业，大力推行混合所有制、职业经理人制度，逐步建立起现代企业制度，这是把中粮集团尽快建设成为具有国际水准的综合性农业及粮油食品企业、提高集团治理水平、提升行业地位的重大机遇。同时，在未来股权多元化的企业里，党风廉政建设及反腐败工作也会遇到新情况、新问题。集团党组一定深入领会中央精神，坚持党对国有企业的领导毫不动摇，坚持国有企业市场化改革的方向毫不动摇，坚持两手抓、两手都要硬，用系统的思维、改革的办法来解决制约企业发展的深层次问题，下大气力解决好专项巡视和经济责任审计中反映出的问题。把党对国有企业的领导与建立现代企业制度紧密结合起来，认真执行“三重一大”决策制度，充分吸收国资系统和中央企业党风廉政建设的成功经验，以服务发展为主题，以推进改革为动力，通过管理体制、运行机制、管控体系的创新，努力探索新形势下做好党风廉政建设和反腐败工作的新路子。

　　一次巡视、终生受益。中粮集团将以此次巡视整改为契机，不断提高用巡视成果促进集团改革发展的自觉性，不断增强政治意识、责任意识、大局意识，不断提高党风廉政建设和廉洁从业工作水平，不断提升治理能力，努力发展成为国家粮食安全战略和食品安全战略执行主体，发挥在建设现代农业中的引领作用、在维护粮油食品市场稳定中的支撑作用、在保障食品安全中的示范作用、在农业“走出去”中的领军作用，向党和人民交一份满意的答卷。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010-85639660；通讯地址：北京市朝阳区朝阳门南大街8号；邮政编码100020；电子邮箱zlxf@cofco.com。

　　中共中粮集团有限公司党组

　　2014年10月10日

(原标题：中共中粮集团有限公司党组关于专项巡视整改情况的通报)