河北省副省长兼唐山市委书记姜德果

　　2014年6月28日，北京市由市委书记郭金龙、市长王安顺带队，北京市7名主要负责同志、市16个区县的区委书记(区长)，以及27个市直部门主要负责人共80余人奔赴河北，商讨京冀协同发展事宜。

　　这是习近平总书记提出京津冀协同发展后，北京首次派出如此罕见阵容和规格的考察团。此行中，北京与河北在唐山曹妃甸建设上形成共识：将“曹妃甸”作为双方实现“京津冀协同发展”的第一步棋。

　　彼时，唐山市委书记仍由河北省副省长姜德果兼任(今年9月底不再兼任)，他对《财经国家周刊》记者说，北京代表团来唐山考察后，提出共同建设曹妃甸产业园、建设曹妃甸新城、打造京津冀协同发展示范区，在交通一体化、产业链分工合作、生态环境建设以及规划对接等方面共识广泛。

　　姜德果表示，唐山是河北经济总量排第一的城市，具有区位、资源、产业、港口等诸多优势，在京津冀协同发展中，未来要更加凸显曹妃甸增长极的位置。

　　打造北京新“出海口”

　　《财经国家周刊》：北京代表团来唐山考察，在曹妃甸驻留最长，关注最多，曹妃甸哪些优势吸引着他们？

　　姜德果：一是曹妃甸无以伦比的土地优势。这里拥有浅滩荒滩1000多平方公里，存量土地约200多平方公里，并且多为围海造地形成，不占用耕地，不涉及拆迁，成本极为低廉。北京和许多地区发展最愁的问题就是占地和拆迁，而曹妃甸的优势就是不用拆迁，有充足的土地资源。

　　二是曹妃甸有产业、园区优势。历经10多年的开发建设，累计投入资金4000多亿元，形成了港口物流、钢铁电力、化工、装备制造、综合保税区、新兴产业、高新技术等七大产业园区，并进入加速释放潜能、逐步产生效益的关键时期。

　　此外，曹妃甸港素有天然“钻石级”之称，可建263个万吨级以上码头泊位，现在已初具规模。北京市考察团领导在曹妃甸考察时，曾形象地感慨说，“在北京挖再大的湖也不如海大”。

　　《财经国家周刊》：这次考察，双方都达成了哪些具体意向？

　　姜德果：郭金龙书记和王安顺市长来曹妃甸考察后，首先提出了共同建设“一区三基地”的设想，我们随即在园区规划选址。产业发展方向、合作共建模式等方面，也与北京市经信委、发改委作了初步的沟通，双方一拍即合。

　　共同建设北京(曹妃甸)现代产业发展试验区，是双方共识、共赢的好事。一方面，北京可以把加工制造业存量整体搬迁改造或增量异地布局，在曹妃甸形成新的经济增长点；另一方面，曹妃甸也可加速形成以高端装备制造等现代产业为重点的产业集群，借力发展战略性新兴产业和现代服务业，进一步优化产业结构。

　　今年10月底前，双方将完成试验区控制性详细规划及产业发展等规划编制，明确试验区功能定位和产业发展方向。说实话，在共同建设曹妃甸中关村高新技术产业基地中，我们看上的是中关村的智力和实力，把中关村产业链中后端孵化、中试、创新成果转化等放在曹妃甸，既有利于北京，也惠及唐山。

　　在共同打造大型石化产业基地上，随着曹妃甸被列为国家石化产业基地，尤其是中石化千万吨级炼油项目取得突破性进展，环评得到环保部批复，打造大型石化产业基地已经指日可待。如果今年年底前千万吨级炼油项目能获得核准并开工建设，那么打造唐山重化工业的升级版，在曹妃甸再建一个新唐山，将会成为现实。

　　在共同打造资源能源储备供应基地上，LNG项目已于去年向北京供气，大型海水淡化项目建成投产后每日可为京城提供100 万吨饮用水。下一步，将加快曹妃甸LNG码头二期项目建设，推进大型海水淡化基地建设，使曹妃甸真正成为北京的资源能源储备供应基地。

　　《财经国家周刊》：在疏解北京人口压力方面，曹妃甸和北京将有哪些合作？

　　姜德果：曹妃甸和北京将共同打造宜居、宜业的现代化新城。曹妃甸全域土地国有，便于统一开发规划，没有征占拆迁矛盾。在这里共同打造宜居宜业的现代化新城，既可以疏解首都的人口压力，解决首都“大城市病”的问题，又可以优化唐山的城镇空间布局，提升城市能级结构，繁荣城市经济，加快把唐山建成京津冀城市群东北部副中心城市。

　　我们主要在推进四方面合作：

　　一是共同推进生态城开发建设。这是唐山城市规划中“双核”城市中的一核——唐山南部中心城区。总规划面积74平方公里，起步区12平方公里。目前，生态城现已完成起步区12 平方公里的路网、水系、管线等基础设施建设，综合服务中心、万年丽海一期建成并投入使用，唐山工业职业技术学院和河北联合大学新校区正在加快建设，将分别于今年和明年正式开学。

　　二是加强公共服务资源共建共享合作。主要是引导一批北京市医疗和教育资源向曹妃甸转移。

　　三是探索建立异地健康休闲养老服务基地。依托曹妃甸湿地和鸟岛的保护性开发，大力发展生态旅游业，引导北京医疗、养老服务企业入驻曹妃甸，打造集医疗、养生、养老于一体的休闲文化中心。

　　四是建设农副产品生产和加工基地。充分利用曹妃甸优质农产品和水产品资源，在满足区域绿色食品需求的同时，建设北京农副产品保障供应基地。

　　我们前一阶段主要在做基础设施建设方面的工作，虽然都有规划，但完全可以按照共建曹妃甸产业园的需要和北京市的要求，进行调整或重新规划。在具体开发建设模式上，我们既可以合作建设，共当业主，也可以全部拿出来作为北京的“飞地”，由北京自主开发建设。

　　总之，我们将在土地、工程建设、职工安置等方面，尽最大可能予以优惠，给予支持。

　　《财经国家周刊》：交通是制约京津冀产业转移最大的瓶颈，曹妃甸和北京协同发展，如何解决交通一体化问题？

　　姜德果：曹妃甸岛前深槽水深36米，是渤海的最深点，可以不开挖航道和港池即可建设25万吨级以上大型深水泊位。唐山港包括京唐和曹妃甸两大港区，正在规划建设丰南港区，可建码头泊位263个，目前已建成泊位83个，其中万吨级以上泊位69个。

　　2013 年，唐山港完成货物吞吐量4.46亿吨，居世界第9位，全国第7位。预计2017年货物吞吐能力将突破6亿吨。同时，这里还有河北省首个也是唯一一家综合保税区。我们将依托港口岸线资源，健全完善集疏运体系，拓展外贸内支线和直航线，加强与船运公司的合作，千方百计降低物流成本，吸引北京内外贸企业把曹妃甸港作为原料和产品输送的主要通道，为北京进出口贸易提供新的“出海口”。

　　在构建交通体系上，唐山是北京东部交通枢纽城市，京哈、京秦、大秦三条国家干线铁路贯穿全境，京哈等多条高速公路纵横交织，唐山机场已开通广州、石家庄、上海、成都等航线。但是按照协同发展的要求，唐山的交通基础设施对区域发展的支撑作用还不够，依然是制约产业转移的最大瓶颈。许多人都知道，首钢搬迁曹妃甸后，数千名企业职工需要花费很长时间往返北京和唐山，很不方便。

　　当前，我们正在全力推进铁路、公路、机场等建设，进一步拉近与北京的时空距离。在铁路建设上，唐山- 唐山北站客车线建设正在加快建设，年底前即可开通唐山到北京的客运专线，实现一小时直达进京。同时，加紧跑办在公路建设上，全力配合完善北京周围新的外环线，重点推进京哈高速二通线、迁曹高速、唐廊高速、滨海大道、滨海公路、遵曹公路和唐曹公路等项目建设。同时，在唐山主城区与曹妃甸之间建设国际机场，与北京构建半小时高端商务通勤服务，目前已完成选址，规划设计正在加紧进行。

　　“要用好北京的品牌”

　　《财经国家周刊》：唐山与北京的合作由来已久，这些年来形成了哪些经验？

　　姜德果：北京与唐山的合作有着深厚的历史渊源。早在1958年，首钢就在唐山开矿建厂，3.8万工人，1.2万北京户口，开采了13亿吨铁矿石；90年代初，两地共建京唐港；2003年，首钢搬迁曹妃甸启动。没有任何一个城市，能像唐山这样与北京有这样的历史合作渊源。

　　北京与唐山的合作也有现实基础。近年来，首钢、中粮、国投、中石化、中石油、中煤、华能、华润、北控等一批国字号、京字号企业先后来唐山投资兴业，仅2013年京唐两地的项目就达到180个，总投资542亿元。

　　另外，北京与唐山的合作最能实现优势互补，互利共赢。以首钢搬迁曹妃甸为例，从企业的角度看，不仅自身工艺装备、生产流程、产品档次有了脱胎换骨式的变化，而且依托曹妃甸深水大港优势，原材料和产成品船来船走，吨钢成本降低约85元。按年产1000万吨计算，每年可节约成本8.5亿元。

　　从北京的角度看，首钢搬迁不仅有效改善了北京石景山等区域的环境，而且腾出了8.56平方公里的宝贵建设用地。首钢老厂区正在蜕变成京西综合商务区。从唐山的角度看，首钢落户直接带动上下游企业近100家，就业2万多人，不仅牵动了曹妃甸开发建设，而且依托首钢的人才技术管理优势，为唐山市钢铁企业转型提供了示范，对装备制造业发展是个极大促进。

　　首钢搬迁曹妃甸是京唐发挥比较优势、优势互补、互相共赢、协同发展的成功范例。正因如此，习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上特别指出：“首钢搬迁曹妃甸就是具体行动，要继续坚定不移做下去。”

　　北京与唐山的合作十分具有发展前景。前不久，北京考察团结束以后，京冀两地又签署《共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议》。以此为标志，京唐合作的蓝图已经绘就，帷幕开启。

　　《财经国家周刊》：有观点认为，京津冀协同发展，京津虹吸大于辐射，背靠京津是“大树底下不长草”。你怎么看？

　　姜德果：这种说法是不全面的，第一不对，第二没用。大树底下可能不长茅草，不长杂草，但长灵芝，长人参，而且灵芝、人参也必须在大树底下才能长起来。这里面，关键是要转变思想观念和思维方式，换位思考、反向思维，多站在对方立场，从对方的角度去想问题。借力北京，发挥自己的优势，有所舍才能有所得。

　　作为唐山，曹妃甸更多地考虑京津最需要什么，我们有什么，优势是什么，能够为京津做什么，提供哪些服务？这是我们深化京唐合作的基本态度和胸怀，也是参与《协议》制度的初始想法。

　　无论是产业园区还是城市建设，曹妃甸和北京可以共建、共管、共享。要用好北京的品牌。和北京合作可以叫北京港、北京生态城、北京产业城，还能辱没了唐山不成？就是叫美国港，也在曹妃甸。这个思想都不能解放，就不能扩大开放。再好的资源要素，不与人合作，也是养在深闺人不识。

　　北京满意就是最大利益

　　《财经国家周刊》：唐山在推进协同发展中，多次强调服从、服务的理念，怎么理解？

　　姜德果：我觉得，这是推进京津冀协同发展的根本前提。没有全局观念，没有大局意识，没有主动配合的积极姿态，协同发展就会成为一句空话。从唐山来讲，我们要把北京满意的最大化作为我们利益的最大化，他们需要什么，就要去为他们考虑，这样做也最符合我们的利益。自觉服从协同发展大局，主动服务北京发展，在接受领导、主动配合中实现优势互补，互利共赢，尤其要把自己该尽的职责尽到，把份内的工作做好。

　　我们重点做好三件事：一是下大力治理大气污染。治理大气污染，不仅是首都治理雾霾的需要，更是唐山人民的切身需求，是我们义不容辞的政治责任。近年来，我们把大气污染防治作为事关发展全局的头等大事，坚决向环境污染宣战，已先后关停重污染企业1085家，压减炼铁产能516万吨、炼钢产能1685万吨，淘汰水泥产能509万吨、焦化产能445万吨，空气质量呈现好转态势。下一步，我们将严格落实《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，全力抓好降尘、减煤、控车、增绿四项工作，特别是综合运用产业政策、环保要求、准入标准、差别化要素价格等手段化解过剩产能。

　　二是当好北京的坚强后盾。在资源和原材料供应上，全力保障首都发展所需的钢铁、水泥、建材、煤炭等资源和原料供应；在农副产品供应上，全力保障北京人民的“菜篮子”和“米袋子”；在淡水的供应上，推进曹妃甸大型海水淡化产业化基地及向北京供水项目建设，该项目达产后，可日产淡水100万吨，弥补北京近四分之一的淡水缺口；在天然气供应上，曹妃甸LNG(液化天然气)项目一期工程正式投产后，最大气化能力可达每天2400万立方米，年气化外输能力87亿立方米，可有效缓解北京市冬季天然气供应不足的问题。

　　三是为首都产业转移和功能疏解创造良好环境。在积极向中央和省争取政策支持的同时，结合正在开展的群众路线教育实践活动，引导各级干部进一步转变作风，克服消极畏难情绪，克服求稳怕乱思想，解决为官不为、庸政懒政等问题，进一步强化责任担当，营造良好的政治生态。通过作风建设，简政放权、提高效率、改进服务，进一步优化发展环境。

　　《财经国家周刊》：在京津冀协同发展的新契机下，唐山的战略定位是否有调整？

　　姜德果：关于唐山在京津冀协同中的战略定位，总的考虑就是三个“努力建成”：努力把唐山建成东北亚地区经济合作的窗口城市，努力把唐山建成环渤海地区的新型工业化基地，努力把唐山建成首都经济圈的重要支点。

　　这三个“努力建成”，不是自封自许的。是习近平总书记视察唐山时针对唐山未来发展提出的要求。总书记指出，唐山地处沿海，紧靠京津，被称为中国近代工业的摇篮，是河北经济总量排在第一的城市，具有港口、区位、资源、产业等多方面的优势，蕴藏着巨大的发展潜力；要求唐山在发展定位上可以在三个方面力争有所作为，也就是前面提到的三个“努力建成”。

　　应该说，三个“努力建成”，既是总书记在京津冀协同发展战略构想中对唐山的具体要求，也体现出中央对优化国家区域发展布局、优化社会生产力空间结构、打造新的经济增长极，形成新的经济发展方式的战略考虑，理应也正是唐山在京津冀协同发展中的战略定位。

    姜德果简介：

    男，汉族，河北阜城人，1957年1月生，1984年12月入党，976年3月参加工作，理学硕士。现任河北省副省长。曾任河北省衡水地委研究室副主任，武邑县委副书记、县长、县委书记，衡水市委常委、秘书长，承德市委副书记、市纪委书记，邢台市委副书记、市长、市委书记，石家庄市委副书记、市长，河北省副省长兼唐山市委书记。

（原标题：京津冀发展的先手棋 专访河北省副省长姜德果）