习近平 新华社记者 谢环驰 摄

　　2014年10月20日，十八届四中全会将在北京召开，并首次将“依法治国”确定为会议主题。舆论认为，在依法治国基本方略提出后的第17个年头，“依法治国”新路线图将出台。华商报记者根据《人民日报》2012年11月9日至2014年10月15日的公开报道统计发现，习近平总书记先后27次在不同场合对法治问题予以论述。

　　1 依宪治国

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　　宪法至上是建立在宪法神圣的理念之上的。推进依法治国、全面落实社会主义法律体系，首先是要落实依宪治国。

　　《宪法》第一条规定，中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。习近平在2012年11月15日召开的十八届一中全会上明确提出：我们要继续发展社会主义民主政治，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一。

　　2012年12月4日，在纪念现行宪法公布施行30周年大会上，习近平提出实现依法治国的目标，指出依法治国首先是依宪治国。

　　2 立法反腐

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　　改革开放以来，我们已基本建成中国特色的反腐倡廉制度体系。但当前中国反腐形势依然严峻，在未来一段时间内，反腐败仍将以惩治为主，惩防并举，做到反腐败立法工作与改革开放和市场经济建设的总体要求相适应。

　　习近平在2013年1月22日召开的十八届中纪委二次全会上强调，要健全权力运行制约和监督体系，加强反腐败国家立法，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。应紧紧围绕十八大确立的党的建设主线，重新审视反腐倡廉法规制度建设现状，加强反腐立法工作整体规划。

　　2014年1月14日，习近平在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上强调，要强化公开，依法公开权力运行流程，让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使。要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。

　　3 依法改革

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　　改革是中国发展的根本动力，法治是治国理政的基本方式。中国的改革要在法治的秩序内进行。习近平在2014年2月28日在中央全面深化改革领导小组第二次会议上也强调，凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，确保在法治轨道上推进改革。

　　8月18日，习近平在中央全面深化改革领导小组第四次会议上强调，党的十八届三中全会重要改革举措实施规划，对未来7年的改革实施工作作出整体安排。中央有关部门要认真组织好规划的实施工作，统筹衔接关联改革，处理好改革与相关法律立改废的关系，及时解决实施中的矛盾问题，力争把改革任务做实。

　　9月29日下午，习近平在中央全面深化改革领导小组第五次会议上强调，改革所涉及的法律法规立改废及试点工作所需法律授权问题，要与立法部门主动衔接，相向而行、同步推进。

　　4 司法公正

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　　随着我国依法治国进程加速，人民群众的维权意识和诉讼观念显著提升。司法公正是关乎依法治国、建设社会主义法治国家的突出问题，更是关乎公平正义、社会和谐的全局问题。

　　习近平在2014年1月7日召开的中央政法工作会议上强调，公平正义是政法工作的生命线。要重点解决好损害群众权益的突出问题，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许执法犯法造成冤假错案。

　　习近平2013年1月就做好新形势下政法工作作出过重要指示，全国政法机关要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设。

　　2013年2月23日，在中共中央政治局第四次集体学习时，习近平再次强调：我们提出要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，改进司法工作作风，通过热情服务，切实解决好老百姓打官司难问题。

　　5 司法改革

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　　法律体系是国家治理体系的重要组成部分，深化司法体制改革是社会发展的必然选择。习近平总书记也先后多次就司法体制改革做出指示。

　　2014年2月28日，在中央全面深化改革领导小组第二次会议上，习近平表示，深化司法体制和社会体制改革，要注重改革举措的配套衔接，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，促进社会公平正义，保障人民安居乐业。

　　在今年6月6日召开的中央全面深化改革领导小组第三次会议上，习近平又一次提出，完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理、设立知识产权法院，都是司法体制改革的基础性、制度性措施。此外，2014年9月5日，习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上强调，要深化司法体制改革，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。

　　6 法治思维

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　　法治思维是基于法治的固有特性和对法治的信念来认识事物、判断是非、解决问题的思维方式。当前，我国改革进入攻坚期和深水区、社会稳定进入风险期，更加需要运用法治思维解决问题。

　　2012年12月4日，在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上，习近平明确提出，各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

　　2014年1月7日，在中央政法工作会议上习近平提出，党委政法委要明确职能定位，善于运用法治思维和法治方式领导政法工作，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用。

　　2014年6月30日，在中央政治局第十六次集体学习时，习近平强调，要体现改革精神和法治思维，努力形成系统完备的制度体系，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化，切实防止“四风”问题反弹。

　　7 依法治军

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　　依法治军就是依照法律管理军队，依法治军是依法治国的重要组成部分。党的十八大以来，习近平主席对依法治军、从严治军作出了一系列重要论述，把依法治军、从严治军置于强军之基的战略位置。

　　2012年12月5日，习近平在会见第二炮兵第八次党代表大会代表时指出，加大依法治军、从严治军力度，坚持以纪律建设为核心，着力增强法规制度执行力，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究的现象。

　　紧接着，2012年12月8日-10日在广州战区考察时，习近平再一次明确提出，要不折不扣落实依法治军、从严治军方针，培养部队严守纪律、令行禁止、步调一致的良好作风。

　　此外，在今年4月29日，习近平看望慰问驻新疆部队时也强调，要贯彻依法治军、从严治军方针，强化部队管理，确保部队自身安全稳定。

　　华商报记者 王利民

　　法学家：强调依法治国，是党心民心所向

　　依法治国是国家治理体系现代化的要求

　　全国人大常委会法制工作委员会研究室原副主任、著名法学家郭道晖接受华商报记者采访时说，以“依法治国”为主题的十八届四中全会将为中国带来“从形式法治到实质法治的历史性的进步”。

　　郭道晖认为依法治国的提出其来有自，是一脉相承，但力度空前。郭道晖说，一般认为，“依法治国”提出于1997年党的“十五大”报告，其实在更早的1996年3月，第八届全国人大四次会议就已经把“依法治国，建设社会主义法制国家”作为一条基本方针写入《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。此后的历次党代会报告都强调，依法治国是治理国家的基本方略。直至十八大提出“全面推进依法治国，法治是治国理政的基本方式”。即将召开的十八届四中全会以“依法治国”为主题，这是党的历史上前所未有的高度和力度，更是最高领导人对建设法治中国的宣示，有着特别的深意。这是基于三个方面的考量。

　　第一，国家治理体系现代化的必然要求。当前和今后一段时期，围绕实现国家治理体系建设，强调依法治国，是党心民心所向，也是实现现代化目标的要求。

　　第二，依法治国的实质是依法治理国家权力，即公权力。在这方面，十八届四中全会上，作为执政党的中国共产党如何依法执政、从严治党将是研究的重点。比如党内法规体系如何完善？怎样将权力关进制度的笼子里？如何通过制度建设实现“不能腐”？相信对这些问题都将作出制度性安排。

　　第三，依法治国首先是依宪治国，依法执政首先是依宪执政。习近平总书记提出的这个表述，本身就是巨大的进步。关于公民权利、社会保障、生态环境保护等都需要做大量的立法工作。比如围绕公民权利的立法。宪法规定：“公民有批评、建议控诉或者申诉的权利。”但迄今这些权利大多没有立法，而我们的宪法是“不可诉的”，即法院不能直接适用宪法来判案。公民的权利受到侵犯，就得不到司法救济，所以上访就比较多。

　　华商报驻北京实习记者 王辉

(原标题：习近平“法治”七大关键词)