学者:司法去行政化去地方化须过四关

2014年10月20日02:13  华商网-华商报 收藏本文
十八届四中全会看点 十八届四中全会看点

  金秋十月,世界的目光聚焦北京。党的十八届四中全会今日将在北京召开,“依法治国”以其鲜明的时代特征,第一次镌刻在党的中央全会的历史坐标上。

  虽然此次会议是改革开放以来开会时间最晚的一次四中全会,但会议议题却备受关注。十八届四中全会首次以“依法治国”为主题,研究全面推进依法治国重大问题。会议还将审议《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,并进行部分人事调整。

  什么是中央全会?四中全会怎么开?十八届四中全会有哪些看点?让我们通过下面的图表来了解此次会议。

  专家谈“依法治国”

  司法去行政化、地方化须“过四关”

  废止劳教制度、出台防范冤假错案制度规定……党的十八大以来,深化司法体制改革取得新进展新成效。十八届四中全会首次以“依法治国”为主题,让司法体制改革成为“重头戏”。

  10月19日,多位法学界专家及知名律师在接受华商报记者采访时认为,司法去行政化、地方化的破解必须要闯过包括选任机制、审判权独立、行政诉讼保障制度、地方政法委不干预个案在内的“四关”。

  从选任机制入手破解司法行政化、地方化

  中国政法大学副校长、行政法专家马怀德教授认为,司法行政化、地方化是法学界和司法实践领域关注已久的沉疴痼疾,一方面,我国的司法与行政区划合一,司法机关由本级人大产生,法官、检察官的选拔任命均由地方决定,司法机关的经费由本级财政保障,在人财物均受制于地方的情况下,司法权的运行必然受到地方力量的掣肘。另一方面,司法机关内部管理的行政化倾向,也严重影响了法官、检察官依法独立负责地行使权力,不能确保每一个司法案件得到公正审理和裁判。

  马怀德建议,应健全司法权力运行机制:地方法官、检察官的遴选任命应由上一级人大任命;经费保障由上一级财政拨付。

  华东政法大学兼职教授、知名律师斯伟江则认为,应当推广“法官选任委员会”制度。通过公开程序面向社会选任法官,这是法官职业化的必由之路。

  “审判权独立”试点是个积极信号

  斯伟江认为,司法去行政化和去地方化是依法治国的重要一环。在这方面,审判委员会制度尚需完善,“审判权独立”试点值得期待。

  采访中,多位专家预计,改革审委会制度将成为“健全司法权力运行机制”的一项重要内容,也可能将在十八届四中全会后出台相应细则。

  斯伟江表示,目前正在推进的“审判权独立”试点是一个积极的信号。如在上海,已经明确要求法院院长不能干涉案件的审判,而是要通过由专家、学者、律师组成的专家委员会来给出专业意见。这将有助于堵住一些独立审判的漏洞,应该说是一个进步,但效果仍需实践检验。

  “民告官”行政诉讼仍需制度护航

  北京大学法学院教授、北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安教授认为,一般行政案件,特别是涉及县级政府、县级公安机关等的案件,均由被告所在地基层法院管辖,难以摆脱干预,难以实现公正。他主张所有一审行政案件全部由中级法院管辖,基层法院不设行政审判庭,法院的行政审判工作自然就不会受到任何影响。

  姜明安表示,要有效保障“民告官”的诉讼权利,首先要解决立案难。其次在审理环节,现行的行政诉讼法规定了行政机关对被诉具体行政行为负举证责任,但没有规定行政机关何时举证。有的行政机关为了增加“公民”一方的质证困难,到法院开庭时才提交证据,让对方措手不及。要解决这一问题,有必要完善行政诉讼法。

  地方政法委不干预个案将是重要内容

  马怀德教授认为,政法委不再介入个案将是此轮司法体制改革的一项重要举措和内容,能够提升司法公信力和透明度。政法委更应该注重政策研究,如省以下地方人民法院和人民检察院人财物如何统一管理、司法人员管理等,而不是过问个案、协调个案。

  原中国政法大学校长、刑事诉讼法著名专家陈光中也表达了同样的观点。

  陈光中认为,司法机关必须坚持党的领导,但党的领导主要应当是政治上和组织上的领导以及方针、路线的领导,原则上不能干预具体案件,但时至今日,有的地方党政机关仍然在搞“协调办案”。

  华商报驻北京实习记者王辉

  为何提“依法治国”

  权力进入法治轨道有多难?

  依法治国的重要任务是依法治权或依法行权。新华社记者在调研中发现,把各种权力,尤其是行政权力关进法治的笼子里,仍然十分艰巨。

  调研中有这样四个镜头始终在眼前挥之不去:

  镜头一:在跟随一位市委书记调研时,这位书记在车上对记者大谈加强法治的紧迫性,尤其是领导干部带头守法的重要性,而下车后,他在指挥拆迁时,大手一挥,把这个拆了,把那个拆了,很难感觉到他的法治思维在哪里,可谓是“谈法治时滔滔不绝,做决策时权力滔滔”。

  镜头二:一位在基层做过书记的领导干部不无忧虑地说,在当市委书记时,有人想让他干预一起法院审理的案件,他回复说,法院独立审案子,自己无权干预,结果这位请托人拍着桌子吼道:“全市都归你管,法院还能不听你的?”这位干部说,自己当时后背发凉,“你说要搞法治,但别人却不信”。

  镜头三:一位刚结束出庭应诉的国土局局长头上冒着汗珠,他坦率地对记者说,坐在被告席上,感觉就像一个没有完成作业的学生,接受严格的拷问,甚至近于苛刻的质问,根本不可能有自己代表行政机关的自豪感或者优越感。

  镜头四:接受采访时,一位当基层政府法律顾问的律师正在写辞职报告,他道出了其中原委,即当地领导在做决策时一遇到法律红线,就要求他这个当法律顾问的想办法突破,甚至是做假文书来对付监督,他实在受不了这样的煎熬,于是决定辞去法律顾问一职。

  这些“镜头”从各个侧面反映了权力与法治在一些领域、一些方面的激烈较量,也反映了实施依法行政的紧迫性和艰巨性。究竟如何将权力纳入法治的轨道?调研中,社会对目前正在进行的权力清单制度很支持,认为首先要让权力在阳光下运行,其次是给权力的运行定一个规矩,减少权力的“朦胧美”和“变戏法”。

  本版稿件除署名外据新华社、央视、《新京报》等

(原标题:十八届四中全会今开幕 研究全面推进依法治国重大问题(图))

文章关键词: 依法治国 司法改革 十八届四中全会

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