包括广州市国土房管局在内的25个市直部门，2013年部门支出均超出年初预算。南都记者对比广州41个市直部门的部门决算与年初预算发现，部门预算总支出为598.68亿元，年初预算总支出为379.72亿元，支出超预算高达218.96亿元。昨日，广州市社会主义学院也公布了部门决算，到昨晚截稿时，没公开决算的还有7个部门。

　　房管局：城乡社区事务超支近145亿元

　　市房管局部门决算显示，2013年实际支出151.77亿元，预算支出仅为7.88亿元，意味着实际花钱比年初预算多出18倍。

　　从《收入支出决算总表》的23个项目来看，南都记者发现，该局“城乡社区事务”一项支出增加最多，该项决算支出为148.41亿元，预算支出仅为3.77亿元，而一般公共服务、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障支出等项目决算支出均少于预算支出。

　　“城乡社区事务”项目中最大的支出为145.62亿元国有土地使用权出让收入安排，决算报告称这笔支出主要用于土地开发支出、征地和拆迁补偿支出、政府储备地块内公建配套设施建设支出及土地业务费等支出，但没有对项目支出用途给予更多解释。

　　科信局：8亿多元支出没纳入年初预算

　　市科信局多个细项也都出现决算超出预算，多个项目没有纳入年初预算，涉及资金8.28亿元。年初无预算的包括应用技术研究与开发(项)3000万元；其他技术研究与开发支出3.13亿元，主要用于“天河”二号高效能计算机系统研制省财政第二期补助资金等；其他科学技术支出7709.77万元；工业和信息产业支持4739 .7万元；产业技术研究与开发2 .97亿元，主要用于20 13年天河二号高性能计算机系统研制费等；其他支出5096.59万元等。

　　此外，该局还有部分超预算完成的项目，如医疗保障决算支出为214.18万元，完成年初预算的160 .14%，主要用于行政单位医疗。这一项预决算产生差异的主要原因是结算时点差异，2012年上半年医疗费计入2013年支出。

　　对此科信局解释，主要原因包括省转拨项目资金、使用上年结转资金、临时增加资金和项目预算。

　　此外，市教育局、市府办公厅等15个部门的决算支出少于预算支出，其中市教育局决算支出120 .32亿元，比预算少了8.7亿元。市教育局解释称，预算中包括转移支付给各区和分配其他单位使用的经费，决算中不在教育局的支出中体现，而在具体使用单位体现，因此教育局决算数少于预算数。

　　解释

　　为何40部门预决算不符？穗财局：统计口径有差异

　　41个部门的2013年决算，除了公安以涉密不公布外，40个部门的收入和支出与预算时均存在差异。此次账本公开前一天，广州市财政局就提前向媒体“打预防针”，称各部门对外公开的部分决算数据会与年初预算数据“存在一定差异”。主要原因在于部门预算只是本级财政年初预算安排的支出，而部门决算数据包括了年初部门预算安排、年中追加安排预算、上级转移支付资金等，两者统计口径存在差异。

　　部分预算决算分属不同部门

　　具体包括几种情况：一是年中预算调整，比如经上级机关同意实施的预算调整或年中追加、取消工作任务，导致调增、调减预算资金等；二是年初预算与年终决算口径不统一。如：公共专项预算列入负责资金管理的部门，由资金管理部门按照程序分配到具体使用单位，但决算则列入具体使用单位；三是上级部门追加资金，中央、省转移支付到广州市本级的资金，有的因具体用途、金额不确定，未列入本级部门预算，实际支出时由使用单位列入部门决算。“比如中央年中突然要在广州举办会议，钱就可能会摊到某个或某几个部门”，有政府部门人士向南都记者介绍。再如，有的活动是市政府年中突然要求职能部门增加，例如城管委今年“三公”经费开支增加就跟年中市政府要求举办关于垃圾分类的活动有关。

　　财政局有关人士介绍，部门是否多花了钱，要看这个部门行政经费、“三公”经费以及日常的工资、福利支出大不大。

　　新预算法将严控预算调整

　　专家则认为，部门决算收支超过或少于预算，存在预算做得不准确的问题。

　　中山大学财税系主任林江列举了决算超出预算的4种情形：一是当初有些不可预见的因素，比如冰雹等天气原因造成停工，重新开工时要追加预算；二是人为有意缩减预算报批额度，因为完全按照预算报，金额巨大，被人大否决的可能性很大；第三种情况，如广州塔主体是一个项目，配套是另一个项目，就先报主体项目，配套再追加预算，市人大也不可能不批；最后一种情况，比如有很多政府基金预算比较“粗线条”，虽然人大也审批通过，但讲得并不清楚。有些部门或区说有个项目，动用公共预算比较麻烦，就可以用这部分政府性基金。

　　为何决算频超预算？在林江看来，一是过去只晒预算不晒决算，部门就会有侥幸心理。二是现行预算法并没有硬性约束，如果违反了会怎么样，“部门也就根本不把预算法当回事，预算照做，决算该咋地咋地，你还能不认吗？”

　　2015年1月1日新预算法实施，当中规定“预算调整都要经过人大同意，而且正常情况下不能预算调整”，必须要拿出充分理由，“应该说这种现象会大大减少”，林江说。

　　焦点

　　680多亿非税收入到底是什么

　　本次晒账广州100部门680亿非税收入具体项目首次对外公布，金额占广州市钱袋子一半的非税收入向公众揭开面纱一角。为什么仅是一角？不仅因为财局没有要求各部门对表格进行文字解释，还因为有些部门没有公布。

　　比如，目前近百部门非税收入中的罚没收入只有3.6亿多元，根据广州2013年市本级决算报告，仅市本级公共财政预算收入中的罚没收入就有14 .7亿元。剩下的罚没收入究竟全都是公安部门的交通罚没收入，抑或还有其他部门没有公布，都有待进一步公开。

　　非税收入，尤其是罚没收入，会按比例返还给部门吗？广州市财政局表示，目前是收支两条线，广州早就不存在按比例返还部门的问题，最多给些办案经费，“因为财政已经基本保障了各部门的经费”。近日，南都记者连续采访公开非税收入的政府部门，仅少数部门对非税收入进行回应。

　　教育局：包括教师资格考试费、学生证工本费等

　　根据南都记者统计，41市政府部门行政性事业收入是28亿余元。排在行政事业性收费榜首的教育局回应南都记者称，其行政事业性收入包括：教师资格考试费、普通话水平测试费、学费、住宿费、函大电大夜大培训费、考试考务费等。非税收入中的其他收入，主要是指行政事业性收费以外的，如：高校学生证件工本费、证明资料费、课外使用的网络通信费、打印复印费以及中小学校园一卡通补办费、校外活动费等按收支两条线管理要求上缴财政的收入。

　　市教育局的预算单位共有66个，相对其他部门单位数较多，且有高校、医院等大型单位，因此总量较其他部门多。

　　广州市科协解释称，该单位的5000多万行政事业性收费，是属下广州科贸职业技术学院的学生学杂费。

　　广州市财政局有关人士告诉南都记者，去年非税收入中的92%都纳入预算管理，只有不到8%在预算外，其中包括学费和车牌收入等名目，车牌收入是专款专用，纳入财政专户管理。

　　城管执法局：98 .2%的非税收入是罚没收入

　　100个晒账部门中，至少29个有罚没收入，共计3.6亿余元，也就是说广州至少有29个部门有罚款权。除罚没收入最大金额的公安局没有公布数字外，其余28个市直部门罚没收入共计2.3亿余元。

　　公安局捂着数据，工商局就成了第一名，去年罚款1.4亿元。公安、工商、交委这些部门有罚没收入不奇怪，有些部门是比较“冷门”的罚款单位，比如市政府办公厅也有10万元罚款、港务局也有40万元罚款。

　　广州市城管执法局2013年非税收入合计1405.44万元，其中罚没收入占比达98.2%，为1380 .14万元。市城管执法局回应，广州城管执法共有300多项执法内容，罚没项目也较多，但主要集中在“两违”(违法建设、违法施工)、夜间施工、“六乱”(乱摆卖、乱张贴)等。

　　近年来，随着广州城管执法权下移，罚没的主要部门主要在街镇，但市城管执法局设有直属分局，所以仍有罚没收入产生，但总数并不庞大。

　　市文广新局罚没收入有321 .51万元。该局表示，此块收入主要是每年查处的一些非法出版物，比如书籍、光碟等。这些非法出版物经销毁后，会产生一些废品，这些废品会卖给专门的垃圾处理机构，产生一定费用。

　　国土房管局：国有资源有偿使用收入2亿多元

　　100个部门中有7成多部门公布了这项收入，共计9.9亿余元，其中最多的国土房管局2亿多元，最少的气象局才1000元。

　　这又是什么钱呢？以财政局为例，财局这项收入有74万元，其中有一部分是财局政务中心办公场所出租给中移动和中联通的物业收入。“这部分收入也是要上缴财政的，一分都不会进财局口袋。”财局有关人士解释说，国有资源有偿使用收入是各部门代政府收的钱。

　　其他收入：最多的8 .8亿 最少的200元

　　简简单单的“其他收入”几个字包含的金额其实很大，100个部门中有57个部门公布了这项收入，总计39.9亿余元。其中最多的市交委有8 .8亿元，教育局8亿元，人社局7.1亿元，建委3亿元，民政局近2亿元。最少的法制办该项收入只有区区200元。

　　行政事业性收费

　　非税收入中的行政事业性收费收入，是指国务院财政部门会同价格主管部门共同发布的规章或者规定所收取的各项收费收入以及省、自治区、直辖市人民政府财政部门会同价格主管部门共同发布的规定所收取的各项收费收入。如教育部门的高等学校学费、公安部门的驾驶许可考试费等。

　　罚没收入

　　非税收入中的罚没收入指执法机关依法收缴的罚款(罚金)、没收款、赃款，没收物质、赃物的变价款收入。

　　国有资源有偿使用收入

　　非税中的国有资源(资产)有偿使用收入包括非经营性国有资产出租收入、海域使用金收入、场地和矿区使用费收入、特种矿产品出售收入等。

　　其他收入

　　非税中还有一大块是“其他收入”，财局说这是指“除上述非税收入外的捐赠收入、主管部门集中收入、乡镇自筹收入等。”

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　　审定竣工财务决算 超概算将通报批评

　　南都讯 记者裘萍 审定的竣工财务决算不得超出项目概算批复的总投资，如超出则向全市预算单位通报批评，并报监察部门问责。《广州市财政投资评审监督管理办法》(修订版征求意见稿)(以下简称《管理办法》)28日前征求意见。

　　根据《管理办法》，财政部门定期向市政府及各预算单位通报财政投资评审情况，对各项目主管单位或建设单位的概、预算评审审减率超过30%和结算评审审减率超过20%的项目通报，对评审中发现的普遍性问题和典型案例进行披露。审定的竣工财务决算不得超出项目概算批复的总投资，如有超出则向全市预算单位通报批评，并报监察部门问责。

　　统筹：南都记者 徐艳 赵安然

　　采写：南都记者 冯叶 赵安然 徐艳 尹来 梅雪卿 陈万如 魏凯 梁艳燕 实习生 刘雨锟 高琪佩(除署名外)

　　南都制图：张许君