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秦玉海 资料图片
有人认为，秦玉海是个富有改革精神的人，在他手中，河南焦作由一座以煤炭闻名的“黑色城市”，华丽转身为旅游城市；但被秦玉海认为是他最大成就的警务改革，此刻却变得前途未卜。
文_本刊记者 龙在宇 发自郑州
对于这样的场景，人们并不会陌生——某名贪官落马后，网络上一片沸腾，叫好声此起彼伏。在其主政过的城市，甚至还有人燃放爆竹。
然而，秦玉海却成为例外！
9月21日，中央纪委监察部网站发布消息，河南省人大常委会党组书记、副主任秦玉海涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。
此后数天，在秦玉海曾担任市委书记的焦作，倒有不少网友发帖，说秦玉海对焦作的发展，的确起了推动作用。“正是在秦玉海手中，焦作由一座资源枯竭型城市，成功转型成了山水旅游城市。”
一名熟悉河南政情的人士告诉廉政瞭望记者，秦玉海在河南的官声还算不错，为人也豪爽。这人在位时起码还是个想干事、也干成了一些事的人。
这种“想干事、也干成了一些事”的人，落马后带来的震动往往更大。比如被秦玉海视为自己9年公安生涯中“最大成就”的河南警务改革，此刻却变得前途未卜。
“旅游书记”与一座城市的转身
现年61岁的秦玉海是黑龙江泰来县人。其仕途起步于黑龙江省共青团系统，直至共青团黑龙江省委书记。1997年，他由共青团系统转任地方官员，出任黑龙江省鹤岗市委副书记、代市长、市长。一年后，秦玉海从黑龙江“异地交流”至河南任职，先后担任焦作市市长、市委书记。他在焦作任职整整5年时间。
此后秦玉海备受诟病的摄影爱好，就是在焦作时养成的。秦玉海喜欢拍焦作山水，他离开焦作之后，周末也经常到焦作拍。秦玉海使用的相机，大都价格不菲。据一名与秦玉海有过共同摄影经历的人士介绍，秦玉海手里用过的摄影器材，保守估计价值也有数百万元。
秦玉海落马前接受采访时，也谈到这些价值不菲的摄影器材。他说这些器材都是朋友借给他的。一名知情人士介绍，这种说法也能成立，他的摄影器材，的确都是借来的。甚至有些企业家为了巴结秦玉海，采购大量摄影器材囤在家里，等着秦玉海来借。
秦玉海要借哪样器材，只需一个电话，就有人送上门来。秦玉海要还东西时，对方却推三阻四，说最近没空来拿，器材就在秦玉海那里放一段时间。
据媒体报道，落马前几个月，察觉到风头不对的秦玉海，曾将价值数百万的摄影器材归还朋友。
对于秦玉海的摄影技术，外界也存在争议。一名河南省资深摄影家告诉记者，以前吹捧秦玉海是多么了不起的摄影大家，那是拍马屁。如今有人把秦玉海的摄影技术贬得一文不值，同样不够客观。“秦玉海的摄影技术，称不上大家，却算得上行家。他的摄影技术，一点不比专业摄影人员差。”
这名人士还说，网上有人说，秦玉海用数码相机拍照，作品出来后再用专业软件处理。“可我知道的是，他基本上不用数码相机拍照。他用数码相机，都是拍了以后看一看效果，觉得有感觉了，再用胶片正式拍。”
秦玉海最喜欢拍摄的焦作云台山水，的确是在他手中被提升到一个新高度，他一度被称为“旅游书记”。一座以煤炭闻名的“黑色城市”，华丽转身为旅游城市。秦玉海离开焦作后不久，云台山成功创建国家5A级旅游景区。至今焦作人也认为，“云台山有今天，秦玉海功劳最大。”
秦玉海留给焦作人的另一个印象，就是没有官架子。他经常穿着一身军大衣，跑去各地视察。下属给秦玉海汇报工作时，秦也极少用官话来搪塞。一名焦作市处级官员介绍，秦玉海口里几乎没有官话，他认为可行的事，现场就抓起电话布置落实。他认为不行的事，会直接说不行。
着急的警务改革
2004年，秦玉海晋升河南省副省长，同时兼任省公安厅厅长。在这一职位上，秦玉海一干就是9年，这也成为其仕途最辉煌的时期。秦玉海认为，期间他的最大成就是推行河南警务改革。
简单来说，河南警务改革就是撤销地级市内的公安分局，直接由各市公安局管理派出所。“公安局-公安分局-派出所”这一全国沿用60多年的公安管理模式，由此在河南被叫停。
秦玉海曾对媒体介绍，公安机关里日子轻松，养了太多“太太小姐”。撤销公安分局，就是要把警力下沉到派出所。
争议随之而来。有人质疑，借着警务改革，公安系统内大部分人解决了行政级别，一大批人副科提正科，正科提副处。还有专家认为，警务改革的方向与法律不符，没有公安分局，派出所是不能同检察院、法院进行工作对接的。
鉴于有关河南警务改革的报道已有很多，在此次采访过程中，廉政瞭望记者着重接触了诸多市民与基层警员，想了解一下在他们眼中的警务改革。
在市民眼中，警务改革之后，街面上的警察多了，报警后警察赶到现场的时间也快了。而在基层警员眼中，警务改革之后，自己的工作更辛苦了。甚至某些家里有关系，原先在公安分局机关工作的同事，还想方设法调出公安系统。
在2013年，秦玉海转到省人大工作后，有关河南警务改革即将夭折的说法便浮出水面。如今伴随秦玉海的落马，改革的前程更加充满不确定性。在率先试点改革的郑州市，摘掉多年的公安分局的牌子已重新挂出。
记者联系到一名原河南地级市公安局退休官员，他从自身角度出发，分析了这场改革的成败得失。
这名人士认为，秦玉海一手推动的这场改革，初衷是好的。裁掉机关冗员，把警力下沉到一线。改革中多发几顶官帽子，也有不得已的苦衷。“人家在机关舒舒服服，被弄去一线干重活，总得给人些甜头。”
这名人士同时认为，从总体来看，改革显得太急。原有模式存在60多年，改起来肯定不容易。但秦玉海的动作太快！2010年年初，省公安厅决定在新乡、商丘、济源、郑州4个省辖市进行警务机制改革试点，到年底就在全省推开。“如果能选择一两个市，认真试点两年，再向全省推，或许很多问题就不会在短期内集中爆发。”
“秦玉海那么着急，或许也有个人原因。”上述人士分析，“2010年时，秦玉海已经57岁，想要仕途上再进一步，就必须做出点成绩。没想到最后事与愿违。”
河南省公安系统一名内部人士介绍，改革推开以后，秦玉海承受了很大压力。外界的质疑不断，身边的同僚也得罪了。“有人说，秦玉海在河南推动的改革，得到时任中央政法委书记周永康的支持。在我看来，这种说法缺乏根据。”
据介绍，公安部的领导来河南调研后，没有叫停这项改革，只说对于改革要尽量少宣传报道，同时不能在其它地方推广。
“秦玉海其实很苦恼。如果不是时任省委主要领导大力支持，警务改革恐怕几年前就夭折了。”这名人士说。
或涉山西官场地震
据知情人士介绍，秦玉海早在数年前，就知道自己仕途难以上升。一段时间以来，有关他被查的传言不断。秦玉海除了不断出席公开活动辟谣，还罕见地接受了一些媒体采访，回应外界关于河南警务改革的争议。
“不知道秦玉海是否预感到，自己未来没有说话的机会了。所以赶紧把想说的话说出来。”上述人士分析，秦玉海还点名道姓，说某些地方推进改革不力。他这时已离开公安系统，这种说法不符合官场规矩，也与他平时温和的个性大不一样。
秦玉海落马后，关于其落马原因说法很多。一名对河南省公安厅内部情况有所了解的人员介绍，秦玉海落马或许有两方面原因。
秦玉海没有官架子，待人和蔼，但在一些小节上并不在意。比如有企业老板及下属专门采购高档相机供秦玉海借用的事，秦玉海肯定心知肚明，最后却泰然受之。另外，逢年过节有下属送去的红包，秦玉海也很少推辞。这种人情往来，到后来是否会形成买官卖官的关系，目前还不得而知。据了解，秦玉海落马后，河南省公安厅有多名处级官员被带走协助调查。
这名人士也介绍说，秦玉海落马可能与山西官场地震有关。在8月上旬，山西前首富张新明，已因涉嫌涉黑、洗钱等问题被警方带走调查。
张新明凭借自身财力，在山西经营起一个庞大的政商关系网。张新明还嗜好赌博，多次赴境外豪赌。张新明自己也承认，曾通过河南公安系统的关系，办过假身份证。“2009年，我确实办过假身份证。当时我名声大，不想用自己的身份证去澳门。”
此事最终败露。2010年，河南省公安厅以涉嫌骗取出入境证件，对张新明进行通缉，并悬赏500元。事件最后却不了了之。张新明宣称，“我没有用这个身份证干过任何违法的事情。后来，我主动去河南公安厅接受了处罚。”
秦玉海落马后，有传言说张新明为摆平此事，专门找了秦玉海，并奉上贿款。
落马之后，秦玉海的得意之作——《水墨云台》摄影作品已在各大城市地铁站被撤除。他的另一项成就——河南警务改革的命运，也愈发引人瞩目。一名河南公安系统内部人士说，改革最怕的就是来回折腾。如果回到从前，那么在警务改革中众多人员的行政级别怎么解决？全部拿掉，下面肯定有意见。不拿掉，岂不是原地打转一圈，最后只多出一堆官帽。
（原标题：秦玉海：一个人和他被撤除的“作品”）
