党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。今年，南山推出一号改革项目，创建“一核多元”的社区治理模式，从治理理念、组织结构、法治制度、运行方法、人事管理等五大方面改革创新基层社会治理，破解了党委、居民、政府及社会组织如何依法治理社区的难题，为全国探索了一种可复制、可推广的现代化基层治理模式。
南山“一核多元”社区治理模式，简称“1+3+N”，即以社区综合党委（总支）为核心，以社区居民委员会、社区工作站、社区服务中心三个主体为依托，以社区业主委员会、物业管理公司、农城化股份公司、驻辖区企事业单位、协会商会等社会组织为支撑，形成了“多元互动、多方参与、共建共享”的社区治理格局。此模式发挥了基层党组织在基层社区治理中战斗堡垒作用，保障了居民依法自治和基层民主，促进了各类社会组织的发展，满足了居民多样化、个性化的需求，提高了利益协调、矛盾化解等能力。
文/图：阮清方 丁侃 黄健
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关键词：治理理念创新
思想是行动的先导，现代城市基层治理要有鲜明的时代性。“主体多元化、需求多样化”是其主要特征，传统的管理套路和服务模式已难以适应治理要求，迫切需要改革创新。
深圳市南山区突破传统“管理控制”观念，开创以问题和需求为导向、多元主动参与为特征、社区自治为最终目标的“一核多元”基层治理理念。倡导“党的领导、居民当家作主、依法治理”相结合，体现“动员社会、组织社会、放权社会、服务社会”的理念。其强调“以人为本”、“由民作主”，人民是依法治理的主体和力量源泉。
这种治理理念主要表现在：思想上要求从“控制社会”向“组织社会”、“社会自组织”转变，从“集权管理”向“放权社会”、“还权居民”转变；角色上要求从政府完全管理控制社会的“独角戏”向党委、居委、政府、社会多元主体共同参与的“多角戏”转变；模式上要求从政府自上而下管理服务单一模式向政府管理服务与居民自治相结合的“双向互动”模式转变；做法上要求从干涉、限制非政府社会组织为群众提供服务向鼓励、引导和购买各类社会组织向居民提供专业服务转变；内容上要求从政府推行的现有管理服务向“政府保基本民生、社会管多样需求、居民自组织服务”转变。
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关键词：组织结构创新
多元治理结构：三驾马车、各司其职、共治共享
在社会基层，各管理主体需要承接各种各样的社会管理任务，如安全生产、计划生育、综治、维稳、查违、环保、社保等，正所谓“上面千条线、下面一根针”，管理任务重、难度大，常常无暇顾及现代城市社区居民多样化、个性化需求。
南山区户籍人口61.6万，常住人口111万，实际管理人口超过200万。流动人口多，人口结构复杂，社会管理难度大，居民需求多种多样、千变万化。为此，南山区提出以综合党委为核心组织、以居委会为自治主体、以社区工作站与社区服务中心为管理及服务基本点、以社区社会组织与社会企业为支撑的“一核多元”治理结构。
这种治理结构被形象比喻为“车夫驱动、三马拉动、伙伴推动”的“三驾马车”式组织结构。首先，社区综合党委作为核心组织，类似驾驭马车的“车夫”，指引“社区治理”这驾马车的正确行驶方向，驱动其前进并掌控其速度；其次，社区居委会、工作站、服务中心作为三个主要治理主体，类似马车前端的“三匹马”，负责承担社区基层的自治、管理与服务职能，确保社区治理的动力来源和执行能力；第三，社区社会组织、社会企业等作为服务支撑主体，类似马车旁的“伙伴”，为马车内的“居民”提供后勤保障、安全保卫、信息传送等服务，满足社区居民各种多样化、个性化的服务需求。这种“定位清晰、各司其职、功能互补、共治共享”的多元治理结构，有力地促进政府治理、居民自治和社会自我调节的良性互动。
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关键词：法治管理创新
社区制度体系：职责清单、协商自治、多元参与
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，要坚持和完善中国共产党领导的基层群众自治制度，完善和发展基层的民主制度，建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益等的机制和制度化渠道。
南山改变原有基层治理主体“一元化”管理制度，不断梳理社区综合党委、居委、工作站、服务中心、社会组织等多元主体的正面职责清单，厘清政府权责边界，构建一套多元主体共同治理的制度体系。编制出社区9大类、75大项277小项的“职责清单”，比如社区综合党委（总支）是各类组织的领导核心，由区委组织部门负责指导，主管部门为街道党工委，职责是组织领导、统筹协调、团结凝聚、基础保障、思想宣传等共计34项职责清单，其他各社区机构都有类似清单。
这套制度体系强调法治理念，依法治社，突出体现“党委决策、居委自治、政府管理、社会服务”原则。建立重大事项社区综合党委决策议事制度，使综合党委成为社区治理的核心；建立“民生微实事”等社区决策运作过程公开制度和责任追究制度，确保社区事务决策运作“制度科学、程序正当、过程公开、责任明确”；“直选”产生社区居委会主任及委员，建立居民旁听、列席党代会和人大政协会议等制度，依法保证居民对社区治理的知情权、参与权、决策权、监督权，提高居民自治能力。
建立社区对政府管理及服务的民主评议与监督制度，实现居民对社区工作站和社区服务中心工作的民主评议，及对供水、供电、环卫、绿化等公共服务的监督；出台孵化培育社会组织和扶持发展社会企业的制度办法，制定相应的等级评估及奖励资助制度，充分激发社会组织与社会企业的发展活力。
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关键词：运行方法创新
治理方法：平台化、网格化、智慧型
南山“一核多元”治理体系是一个正在实践的、动态的方法体系，其尊重社区“人口多元化、组织多元化、企业多元化”的事实，摒弃过去“粗放式、经验型、一锅煮”的陈旧做法，提出基于“主体多元化、方法多样化”的治理方法。
这种治理方式，强调治理渠道的畅通，构建平等参与、分工合作的信息化平台，以先进技术推动社会管理方法创新；强调工作重心下移和精细化管理，奉行多元主体参与社区自治，解决服务群众“最后一公里”问题；其重视不同类别、不同层次、不同群体的需求，意在形成一套“平台化、网格化、智慧型”的新型运行系统，推进基层社区治理“陀螺式”有效运转。
这种“平台化、网格化、智慧型”的治理方法蕴含着多项创新举措，显示出现代化的治理能力。南山区通过搭建社区综合信息平台，集成社会工作网、社区家园网、96881服务热线、E事通等信息化网络，全面创新多元主体参与社区治理的方法与途径。实行“格长”制，深化网格化管理，探索与治安、环卫、消防、市场监督等专业网格的深度合作，把治理触角延伸至社会末梢，统筹网格内多元主体参与社区自治。
同时设立“社区专员”，动员具有凝聚力、号召力的“社区成员”参与社区自治，化解社区纠纷与矛盾，推进社区自我服务、自我调剂、自我救济等。在基础条件好、社区结构简单、物业管理完善的新型社区，南山构建“一平台两中心”，推行“一窗通”服务，建立与国际接轨的社区综合服务体系。此外，南山以信息技术为手段，推进社会建设“织网工程”，推进社会建设决策分析系统及社区和谐发展指数的建设，打造“智慧型”社区。
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关键词：人事管理创新
基层人才管理体系：合同制、能晋升、专业化
人才是第一生产力，社区工作者素质是全面落实“一核多元”社区治理模式的关键。一直以来，由于没有统一明确乡镇及街道以下从事社区公务、事务的身份定位，导致在实际管理过程中，经常出现管理体系不健全、人员素质参差不齐及工作人员积极性不高等问题。
南山区创新社区工作者的人事管理体系，改变现有社区工作人员只能临聘的规则，建立新型“体制内”人员管理体系，即由区财政资金供给社区专职工作人员，并打通社区工作者职务职级及薪酬待遇的晋升渠道，激发工作队伍活力，提高社区管理和服务效能，为全市、全省及至全国的基层人才引进与成长探索新路。
南山区实行社区工作者分类改革，在人员定位、管理体系、薪酬体系、招录培训、考核退出、社保购买、合同签订及交流回避等8个方面进行大胆创新，出台《南山区社区工作者管理体系改革实施意见》及其配套的社区工作者管理暂行办法、员额管理办法、工资待遇管理实施细则、公开招聘工作细则、聘用合同、考核办法等系列文件。该改革开辟了基层人才聘用的“第三条路”，这对解决历史遗留问题、优化社区工作结构、提高工作队伍素质、调动工作人员积极性和主动性等起到了极大的促进作用。
此外，南山在完善“一核多元”行为主体及社工、义工、楼栋长等人才骨干的人事管理方面也进行大胆探索，创新人才“升级、优化、替代、转换、储备”方法，着力打造一支高素质、全方位、专业化的基层社区人才队伍。
作为改革项目的主抓领导，南山区区委书记李小甘表示，南山“一核多元”社区治理模式构建了全新的“党委统筹决策、居委实现自治、政府负责管理、社会组织服务”的基层治理体系，体现了基层治理体系的现代化、法治化、标准化。从系统上破解了基层社区治理难题，解决了服务群众“最后一公里”问题，提升了社区主体自治水平，整体体现出基层治理能力的现代化。“一核多元”治理模式符合我国现阶段国情、社情、民情，具有普遍的适用性、创新性、指导性，是一种有效的基层治理体系和治理能力现代化的探索。
（原标题：社区依法治理的“南山样本”）
