□本报记者 徐登林 王云 文/图
“一罐混凝土必须用一包半水泥。”4月9日上午，在位于西昌市黄联关镇哈土村三组的山平塘建设工地，哈土村党支部书记鲁拉则发现混凝土搅拌场工人没把水泥用够，马上让其改正并提出严厉批评。
哈土村三组的山平塘建设是西昌市第六批中央财政小型农田水利重点县项目的一部分，像鲁拉则一样，保证财政资金“好钢用在刀刃上”是西昌市政府近年实施小农水项目最为关心的问题。“钱从何处来？钱用在哪里？钱如何生钱？回答清楚这三个问题，就可以确保财政资金用在刀刃上。”西昌市市长马廷贵介绍，西昌市通过实施第六批中央财政小型农田水利重点县项目，成功尝试小农水财政资金使用“三问法”，让中央财政资金在配套农村水利设施、提高农业产量、增加农民收入方面实现效益最大化。
钱从何处来？
“中间空雷转，两边大雨淋，有女不嫁干东坪”，鲁拉则告诉记者，地处螺髻山后山、海拔1520米、常年干旱是哈土村多年贫穷落后的重要原因。上世纪60年代，当地就开始修建水利设施，但因为资金不足，有限的水利设施仍然不能改变靠天吃饭的状况。“不仅是哈土村，西昌市到2013年底，仍有10多万亩耕地靠天吃饭。”马廷贵说，为了解决这一问题，西昌市于2010年和2014年分别争取到第二批和第六批中央财政小型农田水利重点县项目。“仅第六批中央财政小型农田水利重点县项目，中央、省级财政支持资金就达到6300万元。”马廷贵说，这笔钱很珍贵，但相对要修建的水利项目，资金仍显捉襟见肘，为此，西昌市通过整合其他支农项目资金、加大市级财政投入、发动群众筹资及投劳折资三个渠道筹钱，放大上级财政资金，“通过多处想办法，第六批中央财政小型农田水利重点县项目最后实际筹资3.28亿元。”
钱用在哪里？
今年，哈土村获得中央财政资金、省级财政资金、市级资金分别是239万元、96万元、181万元，发动群众筹资及投劳折资82万元。“这种投入力度在哈土村的历史上从来没有过。”鲁拉则说，有了资金，该村今年计划修建22口山平塘。
西昌市一共231个行政村，为什么哈土村一个村就能在一年时间修建22口山平塘？“这是政府建设小农水的思路发生了变化。”西昌市第六批中央财政小型农田水利重点县项目工作领导小组成员、西昌市财政局局长肖斌说，今年该市决定变过去分散投入为集中投入、变过去面上建设为重点建设。
西昌市第六批中央财政小型农田水利重点县项目分2014年、2015年和2016年三年实施，项目区分别选择在黄水乡－黄联关镇－阿七乡片区、月华乡－礼州镇片区和兴胜乡－樟木箐乡－琅环乡片区。“这些地方都是缺水严重、水利设施建设不足的地方。”肖斌说，项目资金集中投入到重点地区能确保“好钢用在刀刃上”。
钱如何生钱？
头戴草帽，弯腰屈膝，两只手各拿一个抹灰板，交替着给山平塘坝基新上的混凝土收面。“要认真，马虎不得，这工程是造福子孙的事。”哈土村村民蔡光发告诉记者，修山平塘，不但政府出了钱，村民也出了钱出了工，要让这些钱生钱，工程应该管得越久越好。
小农水工程如何管得久？“我们着重抓好两个关键。”西昌市水务局局长彭永贵说，第一，严控工程建设质量，为此，西昌市改变过去由西昌市农民用水协会总会当业主的做法，让项目受益村当业主，同时，建立施工队伍准入制度；第二，加强工程后期管理，西昌市通过明晰水利设施权责，落实了管护主体。“过去重建轻管，现在是建管并重。”彭永贵说，管理得好，就能让水利设施延长使用寿命。彭永贵介绍，以农户自用为主的小微工程，虽然使用了国家补助资金等形成的资产，其产权仍属农户，管理也是农户；受益农户较多的乡村工程，按照工程受益范围依法组建了用水协会的，产权属于协会，管理也属于协会。“这22口山平塘建好后，可以解决1100亩耕地的用水问题，所以，后期管护必须跟上。”鲁拉则告诉记者，村上下一步将成立用水协会，协会负责组织今后的管护，管护人员可以通过在山平塘养鱼获取报酬。
（原标题：小农水资金咋个用好？西昌变分散为集中使用）
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