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商报图形 李娜 制
今年以来，中国高层多次公开强调落实带薪休假。为推进政策落实，部分地方政府相继出台细则。但记者注意到，在一些地方，带薪休假已经开始趋于“强制性”，拟将休假情况与单位、个人的考核、评优等挂钩。这到底是制度善意还是矫枉过正？
对此，专家分析称，此举体现了政府落实法治的决心，但在全国“一刀切”强制落实带薪休假并不现实，仍需要相关法律来保障劳动者的休假权利。
多地出台硬规定
针对带薪休假落实问题，近期，包括湖南、甘肃兰州、黑龙江哈尔滨在内的多地，先后出台了机关事业单位工作人员带薪休假的实施细则。
4月初，哈尔滨发布了《哈尔滨市机关事业单位工作人员带薪年休假实施意见》；5月4日，甘肃兰州市人社局印发了《关于全面落实机关事业单位工作人员带薪年休假制度的实施办法》；5月25日，湖南省政府办公厅下发了《湖南省机关事业单位工作人员带薪年休假实施细则》。
6月，北京发布《北京市贯彻落实〈国民旅游休闲纲要(2013-2020年)〉实施意见》，明确鼓励用人单位引导职工灵活安排全年休假时间，切实保障其休闲权利。7月1日至8月14日，北京开展专项执法检查活动，检查用人单位落实带薪年休假规定情况。
休假与评优挂钩
记者注意到，在一些地方，带薪休假已经开始趋于“强制性”。如兰州发布的新规强调，凡符合年休假条件的工作人员必须休“年休假”，应休不休的年休假补贴不再发放。另外，兰州市人社局方面介绍，今后，兰州市政府将把带薪休假情况作为年终对各部门单位考核的参考，并进行监督考核，确保带薪休假落到实处。
除兰州外，广西壮族自治区近期也表示要“强推”休假落实。广西壮族自治区政府在7月下旬召开的新闻发布会上强调，下一步，广西要求机关事业单位建立年休假计划执行情况报告制度，将上一年度落实年休假情况和本年度休假计划报同级人社部门，力争应休尽休；广西总工会要求将年休假工作落实情况纳入评优评先条件，在开展评选劳动模范和先进工作者、五一劳动奖章、五一劳动奖状、强优企业等评优评先活动时，严格审核年休假的落实情况，对不执行年休假的企业，一律不予通过。
应强调法治手段
一方面，人们对于落实“带薪休假”的呼声一浪高过一浪；另一方面，让休假趋于“强制性”，与考核、评优等挂钩，也引发了不少争议。
有评论认为，将企业荣誉评选与带薪休假落实情况“捆绑”在一起，并且还是“一票否决”，这对于促进企业落实职工带薪休假无疑很具有“冲击力”。针对休假与个人评优挂钩的举措，有网友发表评论称：“那些拼命加班的劳模，该好好休息了！”但也有人对此产生质疑：“是不是不按规定休假，就不能评上劳模了？”
2008年1月1日，国务院发布的《职工带薪年休假条例》正式实施，其中第五条明确规定：“确因工作需要不能安排职工休年假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年假；对职工应休未休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。”
有评论据此指出，按照条例规定，劳动者在特殊情况下不休假是法律所允许的，在这样的情况下，任何地方没有权利剥夺此类劳动者评优评先的权利，地方规定不能与国务院颁布的行政法规相冲突。在实际执行中，“不休假当不了劳模”这样的规定很可能沦为一纸空文。休假与评优挂钩具有制度善意，但同时这一规定也面临着法律困境。
针对兰州强制推行带薪休假的举措，兰州大学社会学副教授焦若水也评价称，在当前依法治国大背景下，兰州强制推行带薪休假体现了政府落实法治的决心，值得借鉴，但在实施过程中应强调法治手段，而非行政命令。
专家解读
落实带薪休假尚不可“一刀切”
那么带薪休假是否可以在所有地区强制落实呢？北京旅游学会副秘书长刘思敏说：“带薪休假在1995年就已经进入了《劳动法》，所以其法律地位是不容置疑的，带薪休假未来落实情况肯定会越来越好，但是不可能在短期内实现，在全国‘一刀切’强制落实目前还不现实。”
●还没到普遍落实阶段
刘思敏强调，中国社会现在还没有到普遍落实带薪休假的阶段，相比于带薪休假的权利，《劳动法》中规定的“不得强制劳动”、“不得强制延长劳动时间”、“不得克扣工资”、“不得不为劳动者上保险”等更基本的劳动者权利还不能完全保障。“目前很多地方仍然存在劳动者被迫强制加班，一些企业还在实行‘周六工作制’，在这种情况下，带薪休假就显得‘很奢侈’。”
刘思敏认为，带薪休假是法律规定的一部分，《劳动法》与《职工带薪年休假条例》都对带薪休假问题进行了明确的约束，重要的是各地要按照相关法律法规执行。
●增加黄金周有效可行
重庆大学研究员、博士生导师曾润喜日前发表的一篇题为《带薪休假不应简单追求落实率》的评论文章则分析称，当下，中国正逐步进入“普遍有闲、全民休闲”的社会，带薪休假制度确实势在必行。但若强制将带薪休假制度纳入到地方政府政绩考核范畴，一味追求落实率，则可能走入另一个极端。加强宣传、分类分批、审慎推进带薪休假制度方为上策，切不可“一刀切”了事。
刘思敏强调，目前来看，落实带薪休假还面临比较尴尬的处境，要解决民众对长假的渴求，有效可行的办法是增加黄金周，全民放假才能保障劳动者的休假权利。
本组稿件据中新社
(原标题：“强制”带薪休假引争议 制度善意还是矫枉过正？)
编辑：SN067
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