通过“一门通”APP村民可以办理多项服务。南方日报记者 戴嘉信 摄

“以前村里要发布什么信息，都会张贴在专门的公告栏，现在只要按一下键就可以发送到每个村民手上了。”南庄镇上元村党支部副书记霍燕葱说，自去年7月份上线村居“一门通”手机APP信息平台（以下简称“一门通”）以来，信息化手段正改变着这个拥有近千年历史古村的治理模式。

为建立有效基层民间沟通渠道，全面有序推进农村基层治理工作，去年3月份禅城区探索把信息化应用到村居基层治理，通过开发“一门通”信息平台，实现村委会与村居之间的高效沟通和信息对称，构建社会双向防控、共同治理格局。

经过一年推广，目前“一门通”已经在禅城9个村居完成建设，预计年内覆盖所有村居，与此同时，“一门通”还将与社会综合治理云平台等系统完成对接，打造基层与多级互动的联动循环管理模式，实现“互联网+”农村基层治理新模式。

●南方日报记者 孙景锋

村里有了自己的“朋友圈”

“东头新村193街灯不着，请有关部门跟进”“农行侧（市场入口处）路面坑洼，建议尽快修复”“白屋28号对开有垃圾，请有关部门跟进”……在后台接到村民的报告后，南庄镇上元村委会的工作人员第一时间分派到专人进行处理，自去年7月份“一门通”上线以来，每天跟进处理村民的反馈信息成为了上元村委会的一项重要工作。

“村民只要发现村居管理中存在的问题，比如公共设施损坏、卫生黑点等，通过手机拍照后上传到平台后，就会得到及时处理。”上元村负责人介绍。通过信息化手段实际上让所有村民都变成了网格员，参与到村务管理中，让原来难以覆盖的管理黑点能够得到全面覆盖。

除了调动村民参与村居日常管理外，“一门通”还发挥着沟通村民和村委会的桥梁作用，村民只要登录手机就可以足不出户查看村务管理、集体经济、基层党建等各种信息，同时也可以就自己所关心的问题进行民意表达，实现村居治理的公开透明。

这种信息化手段有效地解决了上元村传统治理方式面临的困境。地处南庄镇东北部，靠近罗格围东段，东临东平水道，上元村是中心城区经石南大桥进入南庄的门户，辖区共有8个自然村，户籍人口3200多人，外来人口约3500多人。作为南庄镇陶瓷工业发展较早的地区，上元村的经济发展迅速，本地人口和外来人口交织，加上靠近中心城区，部分村民搬迁到城区居住，所有这些都给基层治理带来不少挑战。

“以基层党建为例，以前村里的党员很多都在陶瓷厂上班，要召集党员开会只要在厂里喊一声就行了，现在人员流动性强，要组织起来开个会很困难。”霍燕葱从事十多年的基层管理工作，对于基层治理面临的难题深有体会。

为了应对这些难题，创新基层治理手段，去年禅城区在部分村居推广“一门通”，上元村积极响应，并于去年7月份正式上线，成为南庄首个使用“一门通”的村居。

“到现在80%以上的户籍人口已经安装了应用程序，这里成为了村委会与村居沟通的重要窗口。”霍燕葱介绍，经过大半年的探索，“一门通”有效解决了基层治理存在的信息不对称问题，通过“一门通”村委会可及时发布会议决议等重要信息，及时征求意见广纳民意，改变以往消息发布渠道单一、滞后的格局，防止“小道消息”满天飞的现象。

此外，“一门通”也构建起了上元村民的“朋友圈”，成为信息交流的重要平台。根据统计，去年7月至今年3月初，上元村通过“一门通”发布咨询信息总数共416篇，阅读总数超过10万次，系统后台累计收到民意热聊数258条。

应对基层治理挑战需要创新管理手段

事实上，“一门通”是禅城区利用信息化手段深化基层公共服务的重要探索。

禅城区农办相关负责人介绍，受益于城市的发展，禅城区54个村的集体经济规模不断壮大，2015的禅城区农村资产总量已达到229.44亿元，农村集体收入约39亿元。与经济快速发展形成对比，传统的农村基层治理体制滞后于农村经济发展和城市化进程，受时间、空间和载体等限制，农村基层普遍存在着互动性差、信息发布滞后、上情下达欠精准、下情上报不及时等问题，容易引发农村深层次矛盾，影响农村社会稳定和经济发展。

为了建立起有效的基层民间沟通渠道，全面有序推进辖区农村基层治理工作，自2015年下半年起，禅城区农办就着手策划建设禅城区村务“一门通”移动信息平台。

所谓“一门通”信息平台，就是利用信息技术在村民自治框架下，围绕着党建、村务、集体经济、民意汇聚和公共服务等构建的农村基层治理新模式。在村务“一门通”的平台上，实现村委会与村民的无缝沟通，拓宽群众表达诉求的渠道；实现村委会实体运作机制的虚实结合，实现党务、村务、经济管理等工作更加有序、公开和透明。

“过去我们有重要的信息传达需要开村民大会，经常有5000多人参加，需要分上午和下午两批来开，现在是信息时代，从村居治理的角度看也需要这样一个系统。”吉利村党委书记、村委会主任关锦长介绍，由于村居人口数量庞大，管理事项千头万绪，传统的管理方式难以覆盖到每一个村民和股东，需要利用信息手段解决村民和村委会之间的信息不对称难题。

此外，关锦长表示，目前农村基层治理还面临着诸多挑战，包括二胎政策的全面放开给公共服务造成压力，还有老龄化问题，“我们召集全村18岁以上的村民开会，居然来了5000多人，这意味着我们18岁以下的村民只有1000多人。”面对这些挑战，关锦长认为“一门通”信息平台的开发应用显得更为迫切。

经过一年试点，目前禅城区已在上元村、大富村、海口村、弼塘村、湾华村、龙津村、吉利村、扶西村等多条村居推进了“一门通”系统建设，注册登录人数5379人，禅城区委农办相关负责人向记者透露，到今年10月底，全区50%以上的村都将完成“一门通”平台建设，到今年底“一门通”将覆盖全区所有村居。

探索多级循环管理模式

事实上，“一门通”并非禅城首创，在此之前在佛山其他区已经推出过类似的平台，禅城推出的“一门通”正是在学习借鉴其他地区经验基础上，结合自身实际进行了重要设计。

“和其他地区推广村居信息平台最大的区别，禅城‘一门通’实行了实名制，要求村民人、户、身份证和手机号一致才能注册，否则的话只能以游客身份查看基本信息。”佛山市盛杰软件科技有限公司是上元村“一门通”信息平台的开发商，也是佛山最早进行村居信息平台开发的公司，公司负责人曹俊坤表示，实名制在推广上难度更大，但其好处也显而易见，通过实名制有助于营造村居自治的氛围。

曹俊坤介绍，目前“一门通”在禅城各村居的推广采用“一村一策”的方式，在满足禅城区统一建设标准基础上，各个村都可以根据自身情况增加“自选动作”。他透露，除了现有的四大基本模块外，今年“一门通”还将根据不同村居的情况和需求，对界面进行优化升级，并增加特定功能，比如增加招聘模块让企业能够发布招聘信息，增加出租屋板块让村民能够发布出租屋信息，或增加本地美食等特色模块。

除了丰富本地元素外，下一步禅城区还将构建整个村务“一门通”的村、镇（街道）、区运行架构，打造基层与多级互动的联动循环管理模式，实现“互联网+”农村基层治理新模式，“‘一门通’将和社会综合治理云平台互通，村委会可以通过‘一门通’把需要政府职能部门解决的问题反馈到云平台，各职能部门也可以把信息发给村委会，由村委会通过‘一门通’推送到所有村民手上。”禅城区农办负责人表示，这种互联互通是深化基层治理、实现公共服务向村居延伸的重要手段。

■关注

禅城实现村（社区）

公共服务中心全覆盖

“一门通”只是禅城区深入开展村（社区）公共服务中心建设的其中一项内容，禅城区财政局相关负责人介绍，为了创新基层治理模式，进一步提高基层公共服务水平，从去年开始禅城区在“一门式”改革经验的基础上，开展了全区基层公共服务平台建设，将原来分散的服务职能加以整合，真正实现“一门而入，综合服务”，进一步提高基层公共服务水平。目前已在全区建设完成141个以党为核心的标准化、统一化、便利化的村（社区）公共服务中心，实现了全覆盖。

“村（社区）公共服务中心依托村和社区现有服务场所为载体，通过整合优化现有资源和平台，主要进行了六方面的提升。”禅城区财政局负责人介绍，这六方面包括在硬件上，通过悬挂国旗、统一办事大厅背景服务口号，突出党在基层的领导核心地位和服务群众的为民形象；规范区、镇行政部门在村（社区）挂的各类牌子，只保留党组织和自治组织两块牌，解决牌子过多过滥问题；在主楼显要位置统一设置“村（社区）公共服务中心”标识，统一名称方便群众办事等。

在软件方面，禅城区在“一门式”服务信息系统的基础上整合现有资源，进一步开发集“政务服务”“村级组织运作”“生产生活服务”于一体的村（社区）公共服务信息系统；此外，村民在村居公共服务中心前台还可以办理76个事项，在“市民之窗”自助服务终端可以实现61项自助操作。