贵阳大数据发展从风生水起转入落地生根。图为大数据广场。 （资料图片）
在市人大办公楼一楼大门旁的电子显示屏上有这样一行字：“《贵阳市政府数据共享开放条例》将于2017年5月1日起正式实施。”每次进入大楼，市人大财经委主任委员钟文生总会有一种特别的自豪感，因为这个即将正式实施的《条例》，是由他参与编写的。
钟文生先后参与过10多部法规的立法工作，《贵阳市政府数据共享开放条例》最特殊。“没有任何上位法借鉴，对我而言，这是一次全新的尝试。”钟文生说。其实，这不仅是他个人的尝试，也是贵阳的一次大胆尝试。
A 政府数据开放和共享是大数据领域新的突破点
2016年2月25日，贵州成为中国首个大数据综合试验区，这样的光环不光是荣誉，更是一种责任。
按照中央要求，国家大数据综合试验区要在7个方面进行系统性试验，其中，立法探索是制度创新的重中之重。作为省会城市和大数据综合试验区的核心区域，贵阳有责任承担起在大数据立法方面进行探索的任务。
“立法任务确立后，寻找突破口成为我们重点思考的问题，数据安全、数据权益、数据交易规范都是备选范围。”钟文生说，仔细研学中央政策和大数据发展趋势后，贵阳最终确定了政府数据的开放和共享这个选项。
2016年5月，李克强总理在数博会上强调，要打破“信息孤岛”和“数据烟囱”，推动政府信息共享，提升政府效能；除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私以外的数据，都应向社会开放。
此后，贵州省委、省政府出台的意见也提出，支持贵阳市率先开展政府数据共享开放探索。贵阳市也明确要研究制定政务数据开放共享条例。这一系列政策都透露出，政府数据的开放和共享将是大数据领域的新突破点。
2016年3月，市人大常委会启动大数据立法调研工作。此后一年，6个调研组提交了100多篇调研报告，提出60多条意见和建议，经过无数次调研、论证、修改，《条例》诞生，填补了贵阳大数据方面的法规空白。
B 贵阳市政府数据开放平台在全国处于领先水平
“5月1日《条例》实施后，如何发挥法律效应，为发展服务才是重点。”钟文生说。为了今后的工作，他正在加紧学习这方面的知识，“大数据是新东西，需要不断学习和实践。”
如果说《贵阳市政府数据共享开放条例》从法律上确定了政府数据开放和共享的目标，那么如何真正实现这一目标，则是有一个值得思考的问题。对于这个问题，贵州、贵阳也早就尝试着给出答案。
2016年12月“云上贵州”共享平台正式运行上线运行，这是国内首个省级政府数据共享平台；2017年1月18日，依托“云上贵州”，贵阳市政府数据开放平台正式上线运行，面向社会免费开放数据集，涵盖贵阳市级所有政府部门及相关直属事业单位50余个。这引起复旦大学数字与移动治理实验室的注意。这个专注于对全国各城市政府数据开放和效果进行评价的机构，给出一份评测报告，提出贵阳市政府数据开放平台已在全国处于领先水平。
“目前，各级政府部门积累了海量数据资源，掌握着全社会约80%的信息资源，要让这些海量数据创新应用、创造价值、释放能量，共享开放是必由之路。”在贵阳市信息产业发展中心高级工程师、共享开放平台负责人黄明峰看来，政府陆续开放数据是国家层面明确要求的，但从另一个角度来说，政府数据是公共资源，是纳税人的东西，既然有价值，在法律法规规定的界限内，原则上应将其还给公众。
“政府与其将数据握在手里，不如让市场参与进来，共同开发利用。”黄明峰说，开放政府数据，让企业参与开发利用，政府不用花太多钱，就能营造出良好的大数据产业发展生态。根据相关研究，政府免费将数据提供给那些有开发能力的企业进行增值开发，比直接卖原始数据获得的价值要大得多。
“贵阳的政府数据开放平台定位为‘政府引导、市场参与、服务产业、数据惠民’，正是基于以上考虑得出来的。”黄明峰说。
C 政府数据价值最大化的核心是“聚通用”
“尿片旁边摆放什么最好卖？大数据显示，是啤酒！因为美国父亲在给儿子购买尿布时，会顺便给自己选购啤酒。超市将两者放在一起，就大大提升了销量。”在贵州大数据综合试验区展示中心，解说员王晓鸣不止一次给参观者讲述着大数据经典案例“尿布与啤酒”。
“大家可以免费连接景区WiFi，到了检票口，也可以刷手机上的二维码”。花溪区青岩游客中心的周恒讲解时总是会这么提醒游客。在她说话间，游客的数据已经实时上传到贵州智慧旅游云。这朵“云”将采集运营商手机基站数据，通过手机号码归属地了解游客的地域信息，为游客提供个性化服务。
就如同外观再漂亮的的面包也必须果腹，才有价值。政府数据的价值也必须开发和使用，才有意义。如何实现这一价值，贵州省提出了解决方案，核心只有三个字——“聚”“通”“用”。
“聚”即“汇聚”，云上贵州、贵州省政府数据开放平台、贵阳市政府数据开放平台等平台的建立和投用，给大数据的汇聚打造了“安身之所”。
“通”即数据的共享交换。贵州省建立起数据交换标准、数据交换平台和共享机制，让政府部门间的数据可以“跑起来”，共享交换。平台搭建才半年，旅游、交通、食品安全等领域已交换5000G数据量。
如果说“聚、通”是打造大数据这个金矿，那么“用”则是真正让数据变成黄金。继工业、交通、旅游、环保等7个部门为首批试点打造“7+N”朵云后，贵州的“云”也越来越丰富。据不完全统计，目前贵州上空已经飘起160多朵“云”，涵盖政用、商用和民用“云”。
本报记者 欧鲁男
