不久前，有件事让上海市徐汇区虹梅街道办事处主任朱莺感到欣喜。街道原计划在今年9月前拆除的15处河道违建，4月初已经完成了其中四分之三的拆违工作。“未来几个月内，街道就能集中力量突破剩余四分之一河道拆违，争取提前还河道一片宁静清澈。”
记者看到，朱莺的办公桌上有一张目标表，上面标注着虹梅街道今年需要完成的各类重点工作，以季度为单位，标注每一阶段的工作目标，而这就是徐汇区政府于今年深入推进的目标管理工作表。以虹梅为例，今年街道在河道治理方面要完成的一项重点目标是蒲汇塘、上澳塘、小排河等5条河道两旁共15处总计1895平方米的拆违工作。
据了解，去年第四季度，徐汇区政府各部门和街镇在计划今年工作时，除了按照常规提交下一年度工作计划外，还需同步提交与该工作计划相匹配的项目计划书作为附件，确保新一年工作计划中的每条思路、打算都有具体对应的项目或举措，从而杜绝工作计划的“大、空、泛”。
“目标管理就像拆违工作的‘路线图’，年初就把每一处违建拆除节点写得清清楚楚，只能提前，不能拖延。”朱莺说，农历新年过后她就一直将这张目标管理表放在办公桌上，“时时提醒自己，还有多少目标要达成。”
制定目标拒绝“大空泛”
目标管理是依据政府运行系统规律，从目标计划、执行、监督、考核评估到问责建立的工作闭环。徐汇区区长方世忠介绍，在推进目标管理过程中，徐汇从“计划”这一源头抓起，通过工作计划项目化、项目管理目标化、目标管理责任化，推动各单位把工作谋划得更细、更深、更具体，使政府管理从被动向主动、粗放向精细、主观向客观转变。
去年8月，徐汇区制定出台了《徐汇区政府系统运行目标管理暂行办法》和实施细则，为今年推进目标管理工作提供了制度保障和依据。与此同时，同步推进目标管理信息平台建设，根据重点工作、专项工作、重大工程、实事项目、部门及街镇等五方面工作目标，开通不同层级监督平台，区领导会实时查看自己负责督办项目的动态推进情况。
记者在《2017年徐汇区政府工作目标》手册中看到，“加快科创中心重要承载区建设”这一市委市政府交办的重点任务，被排在了全年度目标管理工作的首位。这项科创工作的具体目标包括五个方面：制定出台加快发展知识产权服务业和科技产业发展的两个专项政策；建设一批标杆性的创新功能平台；推动微软加速器等国际化众创空间集聚；积极争取国家商标审查协助中心落地；推进上海知识产权交易中心落地。五方面目标每一季度都有具体举措落实，比如到今年四季度，徐汇每万人发明专利授权拥有量就将达到69件。
徐汇区科委主任陈勇告诉记者，目标管理最大程度杜绝了“先写了再说、做不做以后再看”的心理，工作计划自然更加务实、具象、接地气。
落实目标没有“摸鱼”空间
记者发现，《2017年徐汇区政府工作目标》中除了科创中心承载区建设、复制对接自贸区制度创新、推进滨江贯通工程、中小河道治理等今年全上海都将重点推进的工作，还有一系列根据徐汇区情定制的工作重点，如徐家汇城市更新、历史风貌区道路整治更新、建立老年长期护理保险制度等。目标虽已明晰，但全部落实才是关键。徐汇区建交委副主任徐槟就坦言，工作进程难以衡量、缺乏有力监督，是导致工作落实难的两个重要原因。实施目标管理后，每项工作都“刻下”了季度进度，没有可以“浑水摸鱼”的模糊空间，工作落实就有保障。
今年徐汇推进衡复历史风貌区保护发展的重点工作中，涉及到永嘉路等12条风貌道路的保护修缮均由区建交委牵头，《目标管理》手册中明确标出了每一条道路在每一季度的修缮整治进度。如复兴中路、建国西路、嘉善路等6条风貌区道路4月起已启动分段业态调整、道路铺装、沿街景观提升，到9月第三季度结束前，这些工作必须全部完成。
3月下旬，徐汇区市政和水务管理署署长沈秀观曾为一项污水治理工程的审批急得团团转。他告诉记者，按照年初制定的目标计划，这项污水治理工程在一季度就要完成可行性研究报告的审批，4月起进行网上招投标，二季度必须开工。但直到3月中旬，报告审批还未完成，于是水务署的经办人员干脆每天到审批部门“办公”，随时协助审批人员补充材料，最终在3月底顺利完成了审批。
记者了解到，由于政府年度工作目标时间跨度较长，因此个别项目也会进行动态调整。如今年上海两会后，民办培训机构乱象丛生的情况引起了社会广泛关注，徐汇区教育局通过动态调整机制，立即将民办培训机构整顿与监管工作新增为年度工作重点之一，积极回应社会热点和百姓需求。
年底考核用数据说话
今年，徐汇区政府专项工作目标共计25项，包括11项市级重点任务和14项区级重点工作。同时，还将今年77项区府重点工作细分为221个子项目，其中80%以上涉及跨部门协同工作，包括科创中心承载区建设、中小河道治理、住宅小区综合治理等。
此前，缺乏协同机制是工作没有全部落实的关键因素。因此在实施目标管理过程中，徐汇区注重加强条块间工作目标的衔接和联动。一方面，凡是涉及条块部门共同承担的工作任务，均同步列入条线部门或街道镇部门的目标职责。另一方面，在年度考核时，牵头单位对配合单位拥有考核权，以此来调动各单位主动配合的积极性和责任心。
徐槟举了一个例子，建交委在牵头河道治理时，相关街镇很快在居民中组建了护河志愿者队伍。今年2月新一轮消除黑臭河道工作启动后，辖区内有河道的街道都很快排摸清了河道两岸违建数量，配合城管等执法单位迅速跟进拆除。他告诉记者，像虹梅街道这样提前完成季度河道拆违目标的还不少。比如长桥街道河道两旁的12处违章建筑原计划年底完成拆违，如今在一季度就全部拆除，为下一阶段的中小河道整治留足了宝贵时间。
事实上，目标管理不仅为政府工作计划的制定和落实明确了时间表和责任归属，还为各部门的监督督查与年底考核建立了量化依据。记者了解到，对于77项区政府重点工作目标，相关单位在年初均与负责牵头的副区长签订了责任书，各部门和街镇的负责人也与相关负责科室负责人逐级进行目标责任签约。今年年底，徐汇区政府各单位年度目标完成情况都将纳入绩效考核体系，作为评选评优等重要依据，相关考核比重将达到40%左右，将“听故事打分”转向“看数据打分”的良性循环。
根据徐汇区政府提供的数据，截至今年一季度，全区77大项、221小项重点工作目标中，210项都顺利完成了节点任务，占比95%，有11个小项进展略有滞后，主要原因是政策变动等客观因素导致。方世忠表示，落实是政府部门工作的使命所在，目标管理是抓工作推进落实的有效办法，通过这一科学方法，徐汇将进一步增强政府执行力，为地方政府治理体系和治理能力现代化进行有益探索。
