推进全面从严治党向纵深发展
打造政治清明新衡阳
——专访衡阳市委常委、市纪委书记包昌林
访谈现场
衡阳市委常委、市纪委书记包昌林接受访谈
近年来，衡阳市纪委聚焦主责主业，强化监督执纪问责，层层压实管党治党政治责任，不断推进全面从严治党向纵深发展，取得了一定的成效。日前，衡阳市委常委、市纪委书记包昌林接受了三湘风纪网的专访。
用好问责“杀手锏”，倒逼“两个责任”落实
问：衡阳市在净化政治生态，推进全面从严治党向纵深发展方面，采取了哪些措施?取得了哪些成效?
答：市委把全面从严治党作为头等大事，认真履行管党治党政治责任，着力净化和重构政治生态，努力建设政治清明的新衡阳。目前，衡阳干部作风越来越好，用人风气越来越正，群众办事越来越便捷，社风民风越来越淳，总体上形成了积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态。市纪委主要做了以下工作：
一是铸牢“压舱石”。坚持以“两个责任”为总揽，推进全面从严治党向纵深发展。市委常委班子带头，逐级建立责任清单，实行挂图作战，严格述职评议，严肃追责问责，市委领导约谈48个县乡党委书记。市纪委对县市区和市直单位党风廉政建设“两个责任”落实情况开展检查考核，编印下发《落实“两个责任”操作手册》2000册，并对操作手册落实情况开展专项检查，切实推动“两个责任”入脑入心。坚持以问责倒逼责任落实，去年来市纪委共查处“两个责任”落实不力问题276起，问责390人。
二是释放“震慑波”。坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，以零容忍的态度惩治腐败，持续保持执纪审查高压态势。今年1-7月，全市各级纪检监察机关共立案1323件，同比增长43.18%，其中县处级干部55人;处分1063人，其中县处级干部40人。严肃查处了衡阳市发改委原主任、党组书记符成安，衡南县委原常委、副县长王振国，衡阳市中心医院原院长申锦林等一批领导干部严重违纪违法案件。
三是开启“探照灯”。强化巡察监督，在全省率先组建完整的市县两级巡察监督体系，12个县市区巡察工作全面推开。认真把好“廉洁审查关”，去年来对拟提拔重用以及党代表、人大代表、政协委员候选人等685人进行了廉洁审查，有效防止了“带病提拔、带病上岗”。
四是用好“杀手锏”。认真贯彻落实《中国共产党问责条例》，围绕环境保护、脱贫攻坚等重点工作，掀起问责风暴，以问责倒逼履责。开展环境保护领域“为官不为”专项整治，全市各纪检监察机关共对261名相关责任人实施了问责，涉及县处级干部12人。把脱贫攻坚问责工作作为重大政治任务来抓，出台《衡阳市脱贫攻坚工作问责办法(试行)》等制度规定，对脱贫攻坚工作不重视、不作为，扶贫项目资金使用不规范、监管不到位，脱贫攻坚工作主要任务指标考核未达标，扶贫领域发生严重腐败案等问题严肃追责问责，以精准问责护航脱贫攻坚。今年来共问责216人，处分93人，其中县处级干部16人。
包昌林深入基层向群众了解扶贫工作落实情况
对违纪问题“零容忍”，确保换届选举风清气正
问：去年市县乡三级领导班子换届，今年又是村(居)“两委”换届之年，衡阳市是如何做到对换届中的违纪问题“零容忍”，确保换届选举风清气正的?
答：去年市县乡三级换届选举工作圆满完成，被干部群众誉为衡阳市史上“纪律最严、风气最正、人心最齐、效果最好”。今年全市村(居)“两委”换届工作顺利完成。我们注重四个“字”，采取四项措施，确保换届选举风清气正：
一是突出 “严”字，出台“史上最严”纪律要求。在全省率先出台了《关于加强换届风气监督的暂行办法》，出台了党员干部拒收红包礼金的九条规定、“九个不”纪律要求，即不请吃一餐饭、不打一个电话、不发一条信息、不打一个招呼、不许一个承诺、不搞一个暗示、不接送一包香烟、不接送一个红包、不拉一个“小山头”，并严格执行到位。
二是明确“责”字，健全“联点捆绑”责任体系。市、县、乡、村四级全面落实“五包一驻”责任制。细化和落实了各级党委、党委书记、人大常委会党组、政府党组、政协党组以及纪检机关、组织部门、统战部门、宣传部门、政法机关等“十类责任主体”，制定了“责任落实清单”，把换届风气监督责任细化为8大类、25个分项，每一分项都做到“四明确”，即明确责任主体、推进措施、完成时限、检查评估要求，使各级各部门有清晰具体的职责要求。
三是注重“全”字，构筑“四位一体”监督网络。在层层派出换届监督指导组开展实地驻点监督的基础上，市、县、乡三级层层设立了电话、网络、短信和信访“四位一体”的综合举报受理平台，发动各级党员群众参与换届风气监督，实时监测和了解所辖各地区的换届风气情况，把换届工作置于“玻璃屋”“阳光房”，确保了换届风气监督“全方位”、“无死角”。
四是强调“快”字，建立快查快办核处机制。建立换届选举违法违纪问题专办制度和限时督办、定期通报制度，健全信访受理、立项督办、网上监控督办、巡查督导、首问责任、舆情突发事件应急处置等快速核查机制，对换届选举中的违法违纪行为，举报一起、受理一起，发现一起、查处一起。今年的村(居)“两委”换届，处理党员干部221人。
强化日常监督，约束党员干部“不越线”
问：许多案例表明，党员干部“破法”无不始于“破纪”。今年4月，衡阳市委出台了从严监督管理党员干部的十项措施，请问衡阳市是如何把严明纪律体现在对党员干部的日常监督中，做到抓早抓小、防微杜渐的?
答：我们主要从三个方面着手，引导党员干部“不越红线”、约束党员干部“不能越线”，对“越线”的党员干部及时“拉一把”，做到抓早抓小、防微杜渐。
一是强化廉政教育，引导党员干部“不想越线”。今年我们建成全国首座廉政文化雕塑园，开展廉政文化示范点评选、“倡廉洁、树清风”廉政文化集中宣传活动，在全社会营造“崇廉尚廉”氛围;扎实开展“两准则、两条例”学习教育，编写《2016年查处的衡阳部分领导干部忏悔录》，组织观看警示教育专题片《迷失》和廉政教育电影《决不饶恕》。开展监狱警示教育活动，今年共组织25批次2700多名党员干部到雁南、雁北、衡州监狱接受警示教育，以身边事警示身边人。
二是扎紧制度笼子，约束党员干部“不能越线”。出台《关于从严监督管理党员干部的十项措施》，聚焦党员干部“社交生活圈”，突出“八小时之外”监督，明确建立健全领导干部上门家访、干部定期健康体检、领导干部干预和插手重大事项留痕备案、试行部分市直单位正科实职干部报告个人有关事项、提醒谈话和函询、党员干部廉政档案和业绩档案、公开述廉评廉、公开评议等八项制度，形成了全方位、全天候、全覆盖的立体监督体系。
三是运用“四种形态”，警示党员干部“越线受罚”。坚持挺纪在前，精准运用“四种形态”，对有苗头性、倾向性问题以及轻微违纪行为的党员干部及时“拉一把”，体现严管厚爱。今年1-7月，全市运用“四种形态”处理党员干部1087人次，其中，运用第一、二种形态处理834人次，占78.46%;第三种形态处理229人次，占21.54%;第四种形态处理24人，占2.25%。市委主要领导开展廉政谈话50多人次，约谈有关市级领导20人次，我本人单独对市委常委、市委委员进行廉政谈话18人，取得了较好的效果。
