人民公园—第一公园旧址
▲美丽的恩宁路骑楼街
大洋网讯 云山珠水、骑楼街巷、祠堂书院、古镇古村……广州是一个座拥有2200多年历史的国家历史文化名城，历史资源丰富，文化底蕴深厚，是古代海上丝绸之路发祥地、岭南文化中心地、近现代革命策源地和改革开放前沿地。
一直以来，广州扎实开展名城保护工作，不断推动广府文化、岭南文化的传承和复兴。自1982年以来，历版《广州市城市总体规划》都将“国家历史文化名城”作为广州重要的城市定位，至今走过了35年历程。在实践中牢固树立了“两个建立，一个盘活”的工作思路，即建立保护体系，基本构建了涵盖市域—历史城区—历史名镇名村传统村落—历史文化街区和历史风貌区—不可移动文物及历史建筑—非物质文化遗产五个层面的历史文化名城保护体系。建立法规制度，先后出台了涵盖历史文化名城、历史风貌区、历史建筑保护等内容的法规制度。盘活历史资源，结合“海丝”申遗、南粤古驿道，“一江两岸三带”等战略部署，开展历史文化资源合理利用和更新改造，提升环境品质，展现文化魅力。
编制保护规划 确立保护依据
2003年，广州就启动编制《广州历史文化名城保护规划》，是国内首例在整个市域7434平方公里范围内统筹编制保护规划的城市。2014年，《广州历史文化名城保护规划》经广东省政府批准实施。规划提出的“一山一江一城，八个主题区域”市域保护框架和“一城、二带、多区”的历史城区保护框架已纳入广州市2011-2020版城市总体规划，并成为全社会共识。自2007年获评第一个中国历史文化名村以来，广州已经完成6个历史文化名村保护规划的编制。从2000年开始，广州26片历史文化街区已全面开展了保护规划编制工作，其中新河浦历史文化街区保护规划荣获2008年世界大都市奖第二名，这是中国城市首次获奖。2014年首次公布历史建筑名单，截至目前已完成了三批共566处历史建筑的挂牌和保护规划编制工作。
完善保护名录 明确保护对象
2015年,广州开展第五次文化遗产普查。通过地毯式的普查和查漏补缺，全面摸清了广州不可移动文物、历史建筑和传统风貌建筑、非物质文化遗产等的数量分布、产权归属、保存状况等基本情况。依托广州地理空间平台，建立了不可移动文化遗产信息管理系统，落实了文化遗产“预保护”机制。在文化遗产普查基础上，现已形成20.39平方公里的历史城区、26片历史文化街区、19片历史风貌区、1个中国历史文化名镇、6个历史文化名村、91个传统村落、3839处各级文物保护单位、566处历史建筑、77项非物质文化遗产的全要素保护名录。
建立法规体系 健全保护机制
2013年以来，先后出台了《广州市历史建筑和历史风貌区保护办法》和《广州市历史文化名城保护条例》，系统梳理了历史文化保护对象，创设了普查前置制度、预先保护制度、征而不拆制度，简化修缮程序，强调合理利用措施要求。同时为规范广州的名城保护工作，先后出台了《广州市历史建筑修缮利用技术指引》、《广州市历史文化名镇名村街区风貌区保护规划编制报批指引》等一系列规章制度文件，进一步保证名城保护工作的有序开展。2016年，又制定了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》，形成以白云山、珠江和历史城区为历史文化遗产地域的空间框架,重点保护历史城区的传统格局和历史风貌、广州古城郭遗存和历史水系、古代近代城市传统中轴线以及各类历史文化遗产，制定不可移动文化遗产修缮普惠计划，完善不可移动文化遗产信息平台。
盘活历史资源 提升名城魅力
广州在注重文物、历史建筑保护的同时，也积极开展活化利用，目前已批复保护和修缮各级文物古迹、工业遗产、历史建筑项目累计121宗，涉及的总建筑面积达17.23万平方米。同时，通过“微改造”，提升历史城区的环境品质。2016年，因地制宜推进十三行周边、大佛寺南广场及珠光街等老城区重点地段的“微改造”工作，塑造特色风貌，延续历史文脉。开展“读懂广州聚焦品质”系列行动，挖掘“广州味道”的城市资源，以“穿越上下两千年，追忆古今羊城事”为主线，策划“古广州年轮、六脉渠途、海丝之路、“一盅两件”广州美食路、工业拾遗、西关寻踪、专业街市井游”等“最广州”系列历史文化步径，讲好广州故事，展现广州魅力。提升“商业+旅游+文化”的融合力度，推动产业升级和旅游发展。制定融合发展工作方案，谋划建设重点功能区，推动老字号一条街、沙面欧陆风情美食园、华林玉器街等特色街区商业转型升级，重点打造北京路文化旅游区、南海神庙文化旅游产业区等一批精品文化旅游项目，不断提升广州文化景区综合品质。
运用新理念引领新发展
深入探索实践名城保护
市国规委有关负责人表示，将以“把老祖宗留下来的文化遗产精心守护好，让历史文脉更好地传承下去”的重要精神为统揽，对传统文化坚持创造性转化和创新性发展，继续深入探索实践名城保护工作，在保护中发展、在发展中保护。
——在制度建设上，进一步创新土地管理制度，鼓励新产业新业态发展，促进活化利用，进一步完善历史文化名城保护技术规范体系，着力破解名城保护利用政策障碍。
——在形成合力上，进一步发挥好政府统筹、部门引领、专家服务“三个作用”，调动好社会资本、市民参与“两个积极性”，形成合力推动名城保护，实现文化遗产共建共管共享共评。
——在活化利用上，进一步落实国家文物局《文物建筑开放导则》的最新要求，发挥文物建筑的公共文化属性及社会价值，结合我市作为国家历史建筑保护利用试点的契机，让文物和历史建筑活起来，为社会提供更加多样化的公共文化服务。
——在考核机制上，进一步完善保护联动机制，构建与广州名城发展定位相适应、可考核、可监督的名城指标体系，建立相应的评估、维护、考核监督机制，使名城保护成为城市治理的重要平台，提高城市治理现代化水平。
面向未来，广州将以历史保护为基础，以品质提升为抓手，遵循新时期新理念，为历史文化资源注入新活力，为历史文脉传承展现新魅力，大力推进历史文化名城保护与发展！
（文/广报记者杜娟）
