本报记者 周潇枭 北京报道

    继辽宁之后，2018年年初内蒙古、天津滨海新区等地相继调低经济数据。从这些地方披露情况来看，GDP、工业、企业统计数据、财政收入等存在一定程度水分。

    2018年的新形势是，推动高质量发展为当前和今后一个时期确定发展思路的根本要求，各省召开的经济工作会议均强调要从“速度情结”中摆脱出来，不唯GDP，要求树立正确的政绩观。此外，防风险作为三大攻坚战之一，做实财政收入数据，加强地方债务管理也显得尤为重要。

    当然，国内推进的统计核算改革、统计监管执法的趋严等，能在技术上保证GDP等数据能更趋真实。

    多地官方确认数据存水分

    2017年1月，辽宁省地方两会期间，辽宁省长陈求发在政府工作报告中首次对外确认，辽宁省所辖市、县在2011年至2014年呈存在财政数据造假的问题。

    2018年年初，有更多地方“自揭其短”。1月3日，内蒙古自治区第十届委员会第五次全体会议暨全区经济工作会议上，内蒙古党委表示2017年挤掉财政收入虚增空转和部分旗县区工业增加值存在的水分，压实经济总量，夯实财政收入。

    经内蒙古财政审计部门反复核算后，调减2016年内蒙古一般公共预算收入530亿元，占总量的26.3%；经过初步认定，核减2016年规模以上工业增加值2900亿元，占全部工业增加值的40%，2016年地区生产总值基数也相应核减。

    1月11日，据“天津广播”官方微博消息，正在召开的天津滨海新区地方两会上，在更改统计口径（注册地改为在地）、挤掉水分后，滨海新区2016年地区生产总值调整为6654亿元。相较此前公布的2016年新区上万亿的GDP规模，大致缩水约33%。

    调低了2016年财政、GDP等数据之后，这些地方2017年的相关数据都获得了正常的增速。如天津滨海新区2017年GDP预计同比增长6%，内蒙古2017年一般公共预算收入剔除虚增空转因素后同比增长14.6%。

    数据变化的不同原因

    “工作重心转移到追求高质量发展上来，不要片面追求经济增长速度，GDP增速高一点低一点没关系，统计数据会更真实。”湖北省统计局副局长叶青对21世纪经济报道记者直言。

    此外，统计数据调整还有部分技术原因。叶青表示，在国内推动供给侧结构性改革、去产能背景下，地方关停了很多工业企业，部分企业很长时间没有开工，统计时比较常规的做法会调整口径——按可比口径计算增速时，会在上年基数中剔除掉这部分关停企业的数据。

    至于企业数据统计方面，叶青表示，不少企业注册在工业区或新区中，是为了享受该区域优惠政策，但部分企业并不在当地从事生产经营活动。在地统计是按照企业在哪里生产经营，统计就算在哪个区域。在地统计的方法，各地执行力度不同。

    对于财政收入数据问题，国家行政学院经济学部教授冯俏彬对21世纪经济报道记者表示，按照我国财政收入划分体制，比如增值税属于央地共享税，中央对于地方每年增量部分会有税收返还。地方财政需要算一笔账，虚增财政收入究竟是上缴的多，还是返还的多。随着营改增的推进，增值税央地分享比例的调整，部分地方在财政收入方面可能需要重新“算账”，原来的算法对地方未必划算。

    一些分析人士预测，后续主动开展数据挤水分的地方可能会增多。十九大之后，我国发展进入新阶段，各地贯彻落实新的发展理念是重要动因。

    1月3日至4日上午，天津市经济工作会议上，天津市委书记李鸿忠表示，当前，天津发展面临着由速度规模型向质量效益型转变的重大机遇和严峻挑战。我们下决心调整优化结构，推进绿色可持续发展，坚决不要徒有虚名、自欺欺人的“速”和“量”。

    李鸿忠还指出，我们不唯GDP，就是要扭转错误的政绩观，以高质量发展追求高质量、高难度的政绩。

    1月3日，内蒙古经济工作会议指出，要牢牢把握推动高质量发展这一根本要求，要在打好三大攻坚战上聚焦聚力，制定专项方案，拿出过硬举措，主动化解风险隐患，加强政府债务管理。内蒙古明确提出从2017年起，利用3至5年、争取用3年时间把政府债务率降到合理水平。

    出于国家宏观政策调控准确性考虑，统计数据真实度有必要提高，相关改革已经推开。2017年6月26日中央深改组审议通过《地区生产总值统一核算改革方案》和《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》，致力于改进统计方法、增强统计问责，来提高统计数据真实度。