本报记者 王尔德 北京报道

两会前瞻·提案议案

    根据提案，应加快房地产税立法并适时推进；必要时试点空置税，减少空置和“捂盘”；研究修订和完善继承法，适时适度试点开征遗产税。

    2月27日，九三学社召开两会提案新闻发布会。

    九三学社中央宣传部部长穆建民介绍，今年九三学社中央拟提交大会发言13件，其中口头发言1件，书面发言12件。拟提交提案80件，其中以九三学社中央名义提案44件，以九三学社界别或委员联名提案36件。

    按提案涉及领域划分，政治法律类12件、科技教育文化类14件、产业经济类19件、资源环境类13件、社会民生类12件，工程建设类10件。

    穆建民介绍，今年的大会发言和提案有以下三个特点：紧扣中国特色社会主义进入新时代的主题，围绕我国社会主要矛盾变化，贯彻新发展理念，聚焦决胜全面建成小康社会弱项短板建言；彰显九三学社界别特色，在推动科技创新、激发科技人才创新活力等方面建言；追踪九三学社中央长期关注的民生和生态环保领域问题建言。

    必要时试点房地产空置税

    在诸多提案中，九三学社拟提交的提案《关于促进房地产市场平稳健康发展的建议》引人关注。

    中央经济工作会议指出，要加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展；要完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，实行差别化调控。

    为此，提案提出市场配置应有“底线”。不能把“住有所居”的责任过多推给市场。发挥市场作用重在结构优化，如不少大城市功能疏解，中小城镇承接产业和就业岗位转移。应总结经验，协调好“产城人地房”之间关系，为大城市改善人居环境、中小城市去库存奠定基础。

    九三学社建议，一些地方廉租房、公租房采取“补贴+配租并举”政策，面向夹心层加快共有产权房试点，都取得了很好的效果。应加大公租房和共有产权房建设力度，强化对保障房建设的督查力度。发挥国有企业的引导作用，大力发展住房租赁市场。

    根据提案，应加快房地产税立法并适时推进；必要时试点空置税，减少空置和“捂盘”；研究修订和完善继承法，适时适度试点开征遗产税；加快研究“70年产权限制”相关法律问题。

    在理顺土地出让、使用相关制度上，九三学社建议，试点省域间指标流转，适度让利、加大供给，按照产业发展和居住需求匹配建设用地规模与结构。落实供地责任，对供地水平与目标要求大幅不符的地方进行问责，强化住宅用地计划落实。

    九三学社提出，北京、上海等地土地供应计划中，对部分地块明确为租赁住房用途，增加了租赁住房供应，抑制地价过快上涨，应总结推广相关经验。

    应改善国企债务结构

    在《关于促进房地产市场平稳健康发展的建议》外，九三学社拟提交的《关于优化杠杆结构打好防风险攻坚战的建议》同样值得关注。

    数据显示，2017年前三季度，包括居民、非金融企业和政府部门在内的实体经济杠杆率由2016年末的234.2%增加到239%，上升4.8个百分点，连续三个季度保持小幅增长。

    其中，非金融企业部门杠杆率由2016年末的155.1%略降到2017年三季度末的154.8%，是去杠杆工作的重点难点之一。

    提案强调，非金融企业部门杠杆率的结构性特征表明，去杠杆不能“一刀切”，不能只看“去”了多少，“降”了多少，应“有压有保，去中促优”，控制杠杆水平、优化杠杆结构、提升杠杆质量。

    九三学社建议，应改善国企债务结构。加快建立国企资本金补充机制，允许企业通过财政资金、民间资本、国外资本等多渠道、多元化补充资本，确保企业资本充足率保持在适度合理水平。建立严格的财务制度和资本金约束机制，科学确定业务发展规模与速度，抑制盲目投资冲动，推动形成合理的资产负债结构。

    此外，九三学社还建议，随着债转股工作推进，要切实规范政府尤其是地方政府行为，防止其对高负债国企的过度干预或过度保护；加强事前筛查、事后监督，防范道德风险；公开公正确定债转股价格，保障国有资产权益。