上月28日，美国联邦参议院通过了“与台湾交往法案”，加之今年1月该法法案在众议院通过，也就是说，只待特朗普总统签署即刻生效。当然，即便总统不签署也不否决，这一方案也能自动生效。

根据法案内容，美国行政机构应该“促进美台间所有层级的互访”“允许台湾官员入境美国，与美国对口官员会面，包括国务院与国防部官员”。如果推而广之，从理论上说，特朗普可以访问台北，蔡英文也应该可以去华盛顿。

真是这样的吗？且不论特朗普是否会否决这一法案，即便法案生效，能否落到实处也要看行政机构意愿。因为法案从第三条开始，使用的就是“国会认为（sense of the Congress）”这一非正式法律术语，因此正如中国外交部发言人所说，相关条款没有法律约束力，只是一部“参考性法案”。换言之，这部无约束力的法案几乎授予了行政机构完全自由裁量权。

也就是说，美国国会给了特朗普当局一个“可虚可实”的筹码，或许依旧维持美台之间的原有交往层级，或许提升美台关系造成北京与华盛顿之间的紧张态势。

这张“台湾牌”该怎么打，完全由美国自身利益所判断。但可以肯定的是，美国打“台湾牌”的原因肯定不仅仅是因为台湾问题，在中美大棋局下，台湾的影响力日益减弱，中美贸易问题、地区热点议题、国际秩序重塑，这些问题的重要性与紧迫性都排在台湾问题之前。

在法案通过后，美国国务院澄清，美国政府所持的“一中”原则没有改变。中国外交部发言人华春莹也敦促美方停止美台官方往来和提升实质关系，慎重、妥善处理涉台问题，以免给中美关系造成严重干扰和损害。相信短时间内美台交流很难有重大突破，因为一旦美台突破“红线”，台湾方面将会承担巨大的压力。

也正因如此，对于自认为台美关系能再上层楼的民进党当局而言，此番国会通过的法案，或许只是美方的一种政治宣示，台湾能做的只是配合华盛顿演完这出戏。台湾当局驻美代表高硕泰就说，不能”一厢情愿”，应谨慎以对。国台办发言人也正告台湾方面，不要挟洋自重，否则只会引火烧身。

外界注意到，几乎就在同一时期，国务院台办与国家发改委印发了《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》的通知。通过31条措施，将党的十九大提出的“率先给台湾同胞分享大陆发展的机遇，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇”落到了实处，其效率之高、力度之大、覆盖之广，这些年并不多见，在台湾岛内引发热议。

如果通读这31条措施就可以发现，此次大陆送出的“大礼包”，将给予台胞参与国家重大行动计划和国家重点研发计划项目的同等待遇，同时，回应台资企业和台湾同胞的特殊情况和普遍关切，提出针对性强的解决办法，涵盖产业、财税、用地、金融、就业、教育、文化、医疗、影视等多个领域。相信这些政策会给在大陆台企和在大陆台胞带来实实在在好处，促进两岸民众的心灵契合。

如果再将之与于口惠而实不至的美国“与台湾交往法案”进行比较，谁把台湾民众当亲人，谁把台湾民众当博弈棋子，看得清清楚楚。