省政府办公厅印发实施意见

　　创新农村基础设施投融资体制机制

　　到2020年，深度贫困村建成整体达到或接近全省农村小康水平的美丽乡村

　　（记者张祝钦 赵晓慧）为推动我省农村基础设施投融资体制机制改革创新，加快建设完善农村道路、供水、污水垃圾处理、供电、电信等基础设施，省政府办公厅日前印发《关于创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见》。实施意见提出，到2020年，全省基本形成主体多元、充满活力的投融资体制，市场运作、专业高效的建管机制逐步建立，城乡基础设施建设管理一体化水平明显提高，美丽乡村建设取得明显进展，深度贫困村建成整体达到或接近全省农村小康水平的美丽乡村，广大农民共享改革发展成果的获得感进一步增强。

　　构建多元化投融资体系

　　完善分级分类投入体制，明确省、市、县政府事权和投入责任，构建事权清晰、权责一致、省级统筹、市级协调、县级负责的农村基础设施投入体系。强化财政投入稳定增长机制，省、市、县级财政优先保障对农业农村的投入，坚持把农村基础设施作为固定资产投资的重点领域，整合、统筹各类资金，支持农村基础设施建设。鼓励市、县政府和社会资本设立农村基础设施建设投资基金，采取多种方式撬动社会资金，支持农村基础设施建设。拓宽社会资本进入领域，除法律、法规、规章特殊规定的情形外，农村基础设施建设投资均向社会资本开放，各类符合条件的投资、经营主体均享有依法依规平等参与的权利。发挥农民在农村基础设施建设中决策、投资、建设、管护等方面的作用，充分调动其参与积极性。加大金融支持力度，通过扩大政策性长期贷款规模、扩大信贷投放、开展担保创新类贷款业务、创新金融产品和服务模式等形式，强化对农村基础设施建设的支持。推进宽带光纤向农村延伸，实现4G网络全覆盖。鼓励企业、社会组织、个人通过多种形式，支持农村基础设施建设和运行管护，积极搭建公益捐助平台，进一步推进京津两市对口帮扶和省内各市间的对口帮扶，重点推进贫困地区交通、饮水、通信等设施建设，改善居民生产生活条件。

　　健全完善建设管护机制

　　健全农村公路建设养护机制，建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，确保到2020年农村公路列养率达到100%。推进农村供水设施产权制度改革，县级政府承担主体责任，建立完善的城乡供水一体化系统，改革现行的管理体制，健全工程良性运行机制，由产权所有者建立管护制度，落实管护责任。完善农村污水垃圾处理管理体制，坚持政府主导、县域统筹，不断推进农村污水垃圾治理规范化、制度化。大力推进农村电力管理体制改革，鼓励开展县级电网企业股份制改革试点，到2020年，全部完成深度贫困村电网改造升级。创新农村电信基础设施建设项目融资模式，支持民间资本以资本入股、业务代理、网络代维等多种形式与基础电信企业开展合作，参与农村电信基础设施建设。建立农村基础设施建设项目综合评价体系，以绩效目标为导向，对项目绩效目标实现程度、效益情况进行跟踪监控，保障绩效目标实现。

　　创新定价机制

　　合理确定农村供水价格，对城市周边已纳入城镇自来水供应范围的农户，推行统一的居民阶梯水价政策。农村集中供水应当按照补偿成本、合理盈利的原则确定水价，实行基本水价与计量水价相结合的两部制水价。探索建立污水垃圾处理农户缴费制度，将农村垃圾治理费用纳入财政预算，保障运营单位获得合理收益，合理确定缴费水平和标准，完善农村污水垃圾处理费用调整机制。完善输配电价机制，推进输配电价改革，严格成本审核和监管，落实国家分类定价、阶梯电价政策和电力普遍服务补偿机制，加强对电网企业输配电价政策执行情况的跟踪评估，保证农村配电网设施运行维护和投资需求。鼓励电信企业提速降费，加快推进农村宽带网络建设，鼓励基础电信企业与民营企业加强合作，引导基础电信企业公平竞争，推动资费水平持续下降，基础电信企业要简化资费结构，降低通信费用，切实提高农村宽带上网、移动互联等业务的性价比，为农村贫困户提供更加优惠的资费方案，为发展农业农村“互联网＋”提供有力支撑。