从今年8月1日起，全国工矿用地土壤和地下水环境保护将由生态环境部实施统一监督管理。

《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》（下称《管理办法》）已于近日由生态环境部部务会议审议通过，今天（11日）对外公布，自2018年8月1日起施行。

《管理办法》规定，造成工矿用地土壤和地下水污染的企业应当承担治理与修复的主体责任。土壤环境污染重点监管单位包括有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业中应当纳入排污许可重点管理的企业；有色金属矿采选、石油开采行业规模以上企业；其他根据有关规定纳入土壤环境污染重点监管单位名录的企事业单位。

重点单位以外的企事业单位和其他生产经营者生产经营活动涉及有毒有害物质的，其用地土壤和地下水环境保护相关活动及相关环境保护监督管理，可以参照本《管理办法》执行。

原环境保护部2014年公布的调查数据显示，全国有11946座尾矿库，其中危、险、病库多达2369座。尾矿库是矿山选矿厂重要的生产设施，同时也是一种具有高势能、高危害性的危险源与环境风险源。其尾矿及尾矿水中常含有重金属、化学药剂等有毒有害物质，一旦发生事故，会对下游村庄、河流、水库、农田等造成严重环境污染，对人群健康、生命财产安全造成严重危害。

近几年来，我国发生过多起尾矿库溃坝事故。原环境保护部《尾矿库环境风险评估技术方法》编制组介绍，仅2006年至2013年，被该编制组列为尾矿库事故案例的就有53个。

2010年7月3日发生的紫金矿业铜酸水渗漏事故，造成汀江部分水域严重污染，大量网箱鱼死亡；今年4月19日晚21时30分许，浙江省遂昌县大金庄矿业有限公司尾矿库发生溃坝事故，多处河段水质受到影响；2013年5月14日晚，湖南均楚萤石矿发生决堤，库内约2000立方米尾矿随洪水倾泻。7个农户家被冲进了尾砂，部分菜地、堤坝受损，有4座小桥被洪水冲垮。在尾矿库下游沿河15公里范围内，共有9家农户被淹，约130亩农田受到影响。

2014年8月13日，重庆市巫山县千丈岩水库受到湖北建始县磺厂坪矿业有限公司硫精矿洗矿场直排废水影响，导致严重污染，水体由碧绿色变为暗黑色，并有刺激性气味，水库周边四乡镇5万余人饮水曾受到影响。

《管理办法》规定，县级以上地方生态环境主管部门负责本行政区域内的工矿用地土壤和地下水环境保护相关活动的监督管理。重点单位新、改、扩建项目，应当在开展建设项目环境影响评价时，按照国家有关技术规范开展工矿用地土壤和地下水环境现状调查，编制调查报告，并按规定上报环境影响评价基础数据库。

《管理办法》规定，重点单位应当建立土壤和地下水污染隐患排查治理制度，定期对重点区域、重点设施开展隐患排查。发现污染隐患的，应当制定整改方案，及时采取技术、管理措施消除隐患。

重点区域包括涉及有毒有害物质的生产区，原材料及固体废物的堆存区、储放区和转运区等；重点设施包括涉及有毒有害物质的地下储罐、地下管线，以及污染治理设施等。

第一财经记者此前在贵州省安龙县万人洞矿区采访时看到，几座高山已经被开肠破肚，大片山体、岩石裸露。安龙县海子镇党委书记杨希告诉记者，安龙县黄金开发始于1986年，已有30年历史，是黔西南州最早投入黄金开发的县市之一，“最疯狂的时候有100多个采矿点同时开采”。

2014年8月，贵州省环保厅和公安厅组成联合执法组对安龙县黄金开采行业开展全面排查，对未批先建的万人洞金矿和海子金矿因、尾矿库不能满足生产要求的金龙黄金公司实施省级挂牌督办，并责令3家企业停产整治。

之后，万人洞金矿投入整改资金500余万元进行生态修复。记者看到，在修复区已经修建了砼截排水沟和挡土墙，栽植了桂花树、柏树和红叶石兰等树种。在豹子洞金矿修复区，记者看到废弃采场和废渣堆场上绿草连片，杉树已经长了1米多高，许多地块平整后已经种上了玉米。

上述《管理办法》规定，重点单位突发环境事件造成或者可能造成土壤和地下水污染的，应当采取应急措施避免或者减少土壤和地下水污染；应急处置结束后，应当立即组织开展环境影响和损害评估工作，评估认为需要开展治理与修复的，应当制定并落实污染土壤和地下水治理与修复方案。