时代周报记者 谢江珊 发自上海

为促进校外教育培训机构规范有序发展，按照校外培训机构专项治理工作整体安排，5月9-15日，教育部、民政部、国家市场监管总局派出7个督查组，开展专项督查，覆盖全国31个省份和新疆生产建设兵团。

“这是执行四部门此前的部署，要求各地排摸了解培训机构的情况，尤其是有多少无证无照和有照无证的机构。摸底之后，需要治理：一方面要求没有合法资质的机构办证办照；另一方面取缔不能办出证和照的机构。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇在接受时代周报记者采访时表示。

“迟做不如早做，小修不如大修”

据中国教育学会发布的《中国辅导教育行业及辅导机构教师现状调查报告》（以下简称《报告》）显示，2016年我国中小学课外辅导行业市场规模超过8000亿元，参加学生规模超过1.37亿人次。参加课外辅导的学生人数在逐年增长，以2014年为例，我国参加课外辅导的学生约占全体在校学生总数的36.7%，在北京、上海、广州、深圳等大城市，更是高达70%。

但《报告》同时也指出，中小学课外辅导行业集中度低，数量众多的中小型机构占据绝大部分市场。专业标准缺失使行业内部鱼龙混杂，辅导机构教师队伍整体水平参差不齐，机构强调利益而忽视教学能力的进步等是目前中小学课外辅导行业面临的普遍问题。

“大力规范校外教育培训机构，这件事迟早要做，迟做不如早做，小修不如大修。”1月底，在2018年全国教育工作会议上，教育部部长陈宝生说，2018年要出台促进校外教育培训机构规范有序发展的意见，探索建立“负面清单”制度和联合监管机制，“使其成为学校教育的有益补充者，而不是教育秩序的干扰者”。

2月13日，教育部办公厅、民政部办公厅等四部门发出《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》（以下简称《通知》），要求开展校外培训机构专项治理行动，切实减轻中小学生课外负担。

此次治理行动的对象，既包括存在重大安全隐患、没有营业执照和办学许可证、有营业执照但没有办学许可证的校外培训机构；坚决纠正校外培训机构开展学科类培训（主要指语文、数学等）出现的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为；严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛，坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为等。

“为遏制当前存在的突出问题，出台了《通知》。这是政府各部门对校外教育培训机构治理整顿的统一行动，提出了一系列具体措施，是一套有效的组合拳。”中国民办教育协会培训教育专业委员会秘书长王文博指出。

值得一提的是，《民办教育促进法实施条例（修订草案）（征求意见稿）》明确了民办教育培训机构的设置条件，要求设立民办教育培训机构应当具备与所实施教育活动相适应的场地、设施设备、办学经费、管理能力、课程资源、相应资质的教学人员等。具体办法由省级人民政府教育行政部门会同有关部门制定。

督查各地专项治理

《通知》要求各省份尽快出台工作方案，4月中旬前向社会公布。目前，各地已纷纷开展专项治理行动。

以上海市为例，2017年3月，上海市教委成立专项工作组，对全市6928家教育培训机构进行摸底。通过摸底清查，有照有证的2255家，占机构总数的32.5%；无照经营的1398家，占机构总数的20.2%；有照无教育培训资质的3275家，占机构总数的47.3%。

在全覆盖排摸调研、掌握底数的基础上，上海对全市各类培训机构进行分类规范：对无证无照经营机构，依法查处取缔；对有照无教育培训资质机构，教育、工商部门下发“行政指导书”，限期整改并依法规范；对有照有证机构的不规范行为，加强事中事后监管，依法规范与整治其不规范办学行为，有效扼止了培训机构乱象，合法培训机构规范办学意识增强。

此外，上海市也对各类竞赛进行规范，叫停“亚太杯”“走美杯”“3E英语测试”等大小杯赛，并对从事义务教育阶段学科及其延伸类培训机构的教学、竞赛、师资、教材、管理等方面作出了特别规定。

“以前昂立教育有针对少儿营业的3E考试项目培训，现在已经全面停止这个项目的招生和组织考试。”3月28日上午，在教育部召开的新闻通气会上，上海昂立教育董事长林涛介绍，昂立教育向教育行政部门作出书面承诺，今后不以任何形式举办或者参与任何社会机构举办的各种未经教育行政主管部门批准的竞赛、杯赛和等级考试，不再组织学生报名或者代为报名，不再为该类活动提供考试或者测试场地。

5月10日，华东区督查组对江苏、上海、浙江、安徽、福建、江西、山东等七省（市）校外培训机构治理工作进行专项督查，听取各省份汇报，进行实地走访。

其中，上海市以《规范培训机构和市场秩序工作方案》为指导，建立“二级政府三级管理”的管理体制和“部门联动、市区联动、区际联动”的工作机制，按照“全覆盖调研、分类治理规范、完善综合执法”的要求，规范培训机构和市场秩序，强化事中事后监管。

“抢跑式”超前教育引发焦虑

动辄数千上万元的补习费用，阻挡不了家长们对补课的需求和热情，校外培训机构的火热得益于培训需求的持续增加。

中国民主促进会上海市委员会今年的一份提案显示，通过对部分上海中小学家长的问卷调查，有84.15%的孩子参加课外辅导班，其中87％的孩子有数学辅导，69％的孩子有英语辅导。

“每个孩子每月课外补习、培训等费用少则几千，多则几万元，甚至十几万元，这对一个普通的家庭来说，怎么承受得了？”在上海市两会上，上海市人大代表李飞康在建议中写道。

“现在补课费用越来越高，家长很无奈，既觉得难以承受，又感觉不得不接受。”上海市人大代表马瑜无奈解释，在中考、高考自主招生录取比例可观的现状下，家长们普遍希望为孩子争取“裸考”之外更多的一次机会，拼竞赛、拼难度，这是补习费用越来越高的重要原因。“很多补课都是超前学，早学几年、多学几遍。”

在熊丙奇看来，规范教育培训机构，要解决两方面问题：一是完善教育培训机构监管体系，依法监管教育培训机构合法经营，不能让培训机构在灰色地带经营。国家和各地教育部门都提出建立联合监管机制的做法，这对避免教育部门、工商部门各自为政十分重要，除此之外，还有必要进一步创新监管体系，实行统一的工商注册，加备案制，这就把所有教育培训机构都纳入监管，并通过备案制，建立起有效的风险准备金制度。二是要立法禁止超前教育。依照我国现有教育法律法规，培训机构的超前教育并不违法，但对教育秩序的冲击十分严重，补课班不再是补课班，反而变为教育主体，面对“抢跑式”超前教育，家长十分焦虑，我国一些大城市的全民培训就是这样形成的，舆论称之为教育“剧场效应”。

“对校外培训机构要依法依规开展专项治理，该整改的整改，该取缔的取缔，该补证照的补证照，该收缩其营业范围的收缩其营业范围，该追究责任的追究责任。

学校在这个过程中不能置身事外，也应发挥自己的积极作用，配合做好‘疏导’工作。”南昌师范学院教育评估院院长叶存洪表示。

“治理培训班乱象，只是一方面，还必须同时治理培训需求。培训班乱象和旺盛的培训需求，是我国当前课外培训相生相伴的两方面问题，只规范培训机构经营，不改革评价制度，引导家长减少培训需求，培训热难以降温，培训乱象也难以得到根治。”熊丙奇提醒道。