路面坑洼不修复、改建厕所要收费、保洁清扫不及时……当公共户单位对这些问题处理不及时不到位时，如何发挥基层党委、政府治理的主体作用，体现“指挥棒”和“疏导管”的社会管理职能定位？对此，丰宁街道党工委结合辖区实际，坚持问题导向，于今年初试点实行了《社会治理建议书》发放机制，以党建引领基层社会治理创新，让群众最关心、反映最强烈、解决问题最困难的焦点问题得到了有效解决，进一步完善了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制。

听取民意

找准社会治理切入点

作为党政工作的末端和基层的顶端，街道是党委、政府和基层的重要连接点，也是创新社会治理和加强基层建设的关键所在。一纸《社会治理建议书》，背后不仅是街道对基层社会治理沉甸甸的责任，更是“提高政治站位，运用好党的方针政策，有效践行共产党人为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心和使命。

《社会治理建议书》发放机制紧扣人民群众的需求，着力改变人民群众参与社会事务渠道单一、动力不足的状况，搭建协商共治对话平台，通过组织开展“社区联席会议、党员组织生活会、民情恳谈会、小区楼栋居民协商议事会、两代表一委员接访会”等方式，专题听取意见建议。

丰宁街道相关负责人介绍：“通过定期收集单位、居民对辖区经济社会发展和创建文明城市等各方面的意见和建议，使街道、社区在社会治理过程中把单一的集中治理、重点治理转变为常态治理、全面治理、全域治理、统筹治理，从而找准了社会治理工作的切入点……”今年以来，丰宁街道共收集民情民意77条，涉及民生服务方面的有14条，城市管理方面的有55条，生态环境方面的有6条，其他方面的有2条。已解决了60条，正在解决的有8条，报请上级帮助解决的有9条。

书面沟通

建立发放《社会治理建议书》机制

收集民情民意后，《社会治理建议书》由谁发，什么情况下发？在找准社会治理的切入点之后，丰宁街道党工委会带领社区党组织先积极与辖区当事的公共户单位进行沟通协调，反馈民意，宣传政策，耐心细致地做工作。一般情况下，辖区当事的公共户单位都会给予理解支持，与街道、社区一起解决问题，完善社会治理。但也有极少部分辖区当事的公共户单位认识不到位，经过街道、社区反复做工作以后，仍然不愿履行社会责任或迟迟不履行社会责任。在这种情况下，丰宁街道党工委就以街道或社区的名义，正式向辖区当事的公共户单位或其上级主管部门发放《社会治理建议书》。

《社会治理建议书》由街道统一制作，以街道名义发放的由街道党工委副书记签发，以社区名义发放的由街道二级网格责任领导和社区书记（主任）共同签发。这也将过去的口头沟通变为正式的书面沟通，能够引起辖区当事的公共户单位及其上级主管部门的足够重视，从而促进工作有效落实。

街道和社区把《社会治理建议书》发放到相关辖区当事的公共户单位或其上级主管部门，必要时将主动邀请媒体进行监督，并将辖区当事的公共户单位的支持配合情况与各级精神文明单位的推荐评选融合挂钩，充分发挥单位一把手、上级主管部门、舆论监督、单位荣誉以及经济利益的督促作用，变消极怠工、事不关己高高挂起为积极作为、主动寻求对话合作。

同时，丰宁街道也会督促辖区当事的公共户单位或其上级主管部门尽快协助解决问题，让建议书涉及的问题得到最快速度的解决。截至目前，丰宁街道共发放《社会治理建议书》6份，其中5份是以社区名义发放的，1份是以街道名义发放的。

加强督促

一张纸张解决大问题

或许有人会问，一份小小的纸张，能解决什么问题？长期以来被旱厕困扰的云客小区居民肯定不这么想！因为今年初，在街道的协调下，云客小区的管理方拆除旱厕并重建了水冲式厕所，但却以企业效益差为由，拒不交纳厕所水费，甚至打算向如厕的职工、家属或住户进行收费。

对此，虹山中路社区党委在多次做工作无效的情况下，向其主管部门昆明市相关行业协会起草了《社会治理建议书》，发放之前特意告知了云客小区管理方，对方及时转变了态度，主动联系社区，承诺将按时交纳厕所水费。

今年8月，有居民向昆建路社区居委会反映，大雨导致云南百合林业有限公司家属区院内的花台倒塌，遮挡了通行路面，存在较大的安全隐患，但该公司未及时采取处理措施。经过现场勘查，昆建路社区党支部认为情况紧急，立即向该公司发放了《社会治理建议书》，逐引起了该公司负责人的高度重视，并与社区共同到现场研究排险方案，一周后就修复、排险到位。

云南省测绘工程院作为丰宁街道辖区内的省级文明单位，自从开展创建全国文明城市工作以来，街道、社区一直在做该单位的工作，希望该单位对其内部小区按照“创文”标准，对标对表进行提升改造，在丰宁街道辖区内发挥示范带动作用。虽然该单位从上到下都非常支持，但考虑到投资大、省属单位决策程序复杂，一直没有启动。了解到真实情况后，昆建路社区党支部及时向该单位下发了《社会治理建议书》。收到《社会治理建议书》后，云南省测绘工程院终于打消了顾虑，以《社会治理建议书》为依据，专门开会研究制定了单位内部小区环境提升改造方案，并在10天内完成了绿化带植物补种、宣传栏规范、坑洼路面修补、非机动车停放充电设施改造等项工作。

由于地处城郊接合部，丰宁街道辖区内老企业的棚户区和老旧家属区较多，随着时间的推移，老企业棚户区和老旧家属区内的职工宿舍或房改房，部分已非企业职工本人居住，或已转卖、出租，居住人员非常复杂，导致企业不愿意承担保洁清扫、垃圾清运等责任，自启动“创卫”工作以来，一直由街道使用财政预算聘人清扫、雇车清运来完成，街道的经费负担较重。云南建投集团第二安装工程公司就属于此类企业之一，在丰宁街道党工委主要领导深入协调的基础上，昆建路社区党支部向该公司发放了《社会治理建议书》。最终，该公司将其棚户区和老旧家属区纳入了公司物业管理服务的范围，也为街道节省了宝贵的财政预算。

长期以来，昆明医科大学第二附属医院滇缅大道大门两侧的非机动车乱停乱放问题十分突出，医院既无力规范，也不愿意在其门口设立非机动车保管站。对此，丰宁街道党工委主要领导主动与该医院主要领导进行了协调、沟通，并以街道的名义向医院发放了《社会治理建议书》。通过努力，医院最终同意在其滇缅大道大门两侧设立非机动车保管站。目前，医院滇缅大道大门两侧非机动车停放有序，且第三方在进行管理的同时，管理人员对卫生、安全、秩序也同时承担着志愿者的责任。下一步，医院承诺将在其内部相关设施建设竣工验收后，利用老门诊部楼前的空地设立方便群众非机动车停放的保管站，彻底解决问题，还路于民。

“群众利益无小事，一枝一叶总关情。”通过试行《社会治理建议书》发放机制，采取“小建议、大治理”的方式，丰宁街道的社会治理工作不断得到群众的认可，一些难点、焦点问题不断得到解决。今后，丰宁街道党工委将继续以民生为本，紧扣文明城市创建，继续深入完善《社会治理建议书》发放机制，在基层社会治理中不断“办实事、解难题”，持续提升辖区人民群众的幸福感和满意度。（昆明日报 记者王恩国）