原标题：解读|海南自贸区方案中有哪些亮点

　　撰文 | 赵萌

　　10月16日，重磅新闻持续在刷屏，其中一则消息则属于海南。

　　《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》16日正式发布。今年4月中央宣布支持海南全岛建设自由贸易实验区，半年来，海南紧锣密鼓地进行筹备工作，如今国务院批复同意设立海南自贸试验区。

　　海南一直被称为中国对外开放高地，自贸试验区获批设立，对海南的意义是不言而喻的。这一方案也登上了16日晚间的《新闻联播》，与此同时，16日下午，国新办就《方案》举行了专场发布会。

　　那么，今天正式出炉的海南自贸试验区总体方案有何亮点？释放了哪些信号？与其他已设立的11个自贸区相比，海南自贸试验区又有哪些特点？

　　定位

　　海南是我国设立的第12个自贸试验区。很多人会问，海南自贸区会是什么样？

　　对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川在接受政知见（微信ID：bqzhengzhiju）采访时表示，海南自贸试验区的特点可以从《方案》对它的战略定位来看。

　　关于战略定位，《方案》指出，发挥海南岛全岛试点的整体优势，紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

　　桑百川说，改革开放试验区这一定位是其他自贸试验区也具有，所以这一点海南和它们没有区别。建设国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区是海南自贸区的特色。

　　“拿国家重大战略服务保障区来说，比如我们要推动海洋强国战略，那么海南要和周边的一些国家合作，共同开发海洋资源，并针对这一战略，提供服务和保障。再比如说对接国家的军民融合战略，此前也有文件称将海南打造成为军民融合发展示范基地。这些都是和其他自贸区不一样的地方，这是和海南自身的地理位置、社会经济环境直接相关的。”桑百川说。

　　事实上，关于海南自贸区定位，商务部副部长王受文在16日国新办发布会上也提到了。他说，在现有自贸试验区试点基础上，特别强调海南在生态文明、海洋经济、军民融合等领域开展试点，体现了海南“三区一中心”的发展定位。

　　特点

　　说到自贸区的特点，商务部副部长王受文在16日的发布会上说的很清楚。

国新办发布会现场（从左至右：袭艳春、商务部副部长王受文、海南省副省长沈丹阳）

　　他表示，海南自贸试验区最大特点就是“全域性”试点，这就和现有的11个自贸试验区完全不一样。现有11个自贸试验区，每一个自贸试验区都是120平方公里左右。

　　海南自贸区是多少公里呢？据悉，全岛面积共3.54万平方公里。

　　不过，可能一些人会认为设立自贸区意味着对人们出入海南岛有限制。就这一疑问，政知见（微信ID：bqzhengzhiju）请教了相关专家，答案是否定的。除限制进入的区域，自贸区对人员的流动是没有限制的。

　　“全域性”的意义，王受文在发布会上也提到，海南全岛对外开放，体现了中国进一步扩大开放的决心、信心。

　　除了“战略定位”“全域性”特点，海南自贸试验区还有哪些“创新”的地方？

　　看看商务部副部长王受文在国新办发布会上怎么说：

　　“试点基础多元。其他11个自贸试验区都是在经济基础好的区域开展试点，海南全岛建设自贸试验区，既有发达区域，也有欠发达区域，可形成更多元的试点经验。

　　试点协同性强。全岛试点，有利于发挥自贸试验区与行政区划高度一致的优势，提高制度创新的整体性、协同性，加强改革系统集成性。这是海南全岛建设自贸试验区的优势。”

　　举措

　　政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》共8000余字。《方案》提出了自贸区的发展目标：到2020年，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。

　　桑百川表示，方案总体上体现了加快改革开放，打造对外开放的新高地这样的一个趋向，此外，从方案上看海南建设自贸试验区、探索建立自由贸易港，深化改革开放将是一个长期的过程，“整个方案，我觉得很具体，具有可操作性”。

　　《方案》还规定了打造海南自贸试验区的具体举措。而“开放”“放宽外资准入”无疑是关键词。

　　桑百川说，“在三亚选址增设海关监管隔离区域，开展全球动植物种质资源引进和中转等业务”、“对进出海南洋浦保税港区的货物，除禁止进出口和限制出口以及需要检验检疫的货物外，试行‘一线放开、二线高效管住’的货物进出境管理制度”等举措让他印象深刻。

　　“《方案》还体现出了一个分阶段、分步骤建设自由贸易试验区和自由贸易港的思路。”桑百川说。

　　相关专家在接受中国证券网采访时表示，中央让海南建设全球动植物种源中心是《方案》一个非常大的亮点。这个中心包括进口、保存、交易等，市场非常大。

　　桑百川还表示，此前国务院有关部门发布了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，实行外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，关于负面清单的列举，实际上总体上是适应海南的。《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》又考虑到海南的特殊的经济条件，对一些具体产业的外资准入又有放宽准入的举措。比如电信增值业务领域、建筑领域、油气开发领域等。

　　关于海南自贸试验区放宽外资准入的举措，《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》是这么规定的：

　　取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制。

　　将增值电信业务外资准入审批权下放给海南省，取消国内多方通信服务业务、上网用户互联网接入服务业务、存储转发类业务外资股比限制，允许外商投资‍国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%）。

　　允许设立外商投资文艺表演团体（中方控股）。

　　放宽人身险公司外资股比限制至51%。

　　取消船舶（含分段）及干线、支线、通用飞机设计、制造与维修外资股比限制。

　　取消石油天然气勘探开发须通过与中国政府批准的具有对外合作专营权的油气‍公司签署产品分成合同方式进行的要求。

　　取消国际海上运输公司、国际船舶代理公司外资股比限制。允许在自贸试验区内设立的外商独资建筑业企业承揽区内建筑工程项目，不受项目双方投资比例限制。

　　允许取得我国一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的境外专业人士作为合伙人，按相应资质标准要求设立建筑工程设计事务所。

　　取消新能源汽车制造外资准入限制。

　　不过，此前备受外界关注的赛马项目在上述《方案》中没有提及。

　　惠民

　　政知君注意到，上述方案中不乏一些和普通人生活相关的举措。

　　《方案》指出，发展环海南岛邮轮航线，支持邮轮企业根据市场需求依法拓展东南亚等地区邮轮航线，不断丰富由海南邮轮港口始发的邮轮航线产品。研究支持三亚等邮轮港口参与中资方便旗邮轮公海游试点，将海南纳入国际旅游“一程多站”航线。积极支持实施外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策。

　　相关专家在接受中国证券网采访时表示，公海旅游的空间很大，比如，邮轮进入公海后，可以无目的地抛锚，然后开展多样化的娱乐活动等，这是一种业态创新，运营得好对经济的促进很大。

　　如果对跨境旅游了解的话，外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策还是非常具有吸引力的。

　　《方案》还提到，依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区，大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务，对先行区范围内确需进口的、关税税率较高的部分医疗器械研究适当降低关税。

　　桑百川告诉政知见（微信ID：bqzhengzhiju），海南首先它有热带和海洋的旅游资源，但海南的旅游资源和东南亚这些国家相比，可能并没有独特的优势，但如果把旅游和休闲、医疗等结合起来，会对游客产生更大的吸引力。

　　短板

　　海南一直是中国改革开放的最前沿的阵地。海南自贸试验区总体方案宣布了诸多进一步改革开放的新举措。

　　谈及《方案》一系列的改革开放举措对政府的“要求”，桑百川则表示，在改革中，首先对行政管理体制进行大刀阔斧的改革，在这之前，其实海南已经出台了行政管理体制改革方案，这个方案里面实际上是打破了原有的行政建制，即和中央各部委进行有效对接，强化了政府的服务和监管的职能。

　　在16日的国新办发布会上，海南省副省长沈丹阳也提及海南省自身的“短板”：

　　一是人才短板，我们亟待补齐。虽然我们已经围绕培养人才、吸引人才、留住人才制定了一系列的政策，但是跟有雄厚财力保障的发达省份相比，我们招才引资的吸引力还有待进一步加强。

　　二是市场环境有待改善。一方面海南经济体量相对较小，经济流量不算太大，基础设施和基础条件也比较薄弱，缺乏广阔的发展腹地和强劲的市场需求。另一方面公平开放的现代市场体系和市场化机制也有待进一步健全，开放型经济水平还是相对比较低的，需要进一步提升。

　　三是政府服务水平有待提高。事中事后监管体系虽然已经初步建立，但是部门间的协同还不够，部门之间信息缺乏共享，社会信用体系建设需要加强。

　　资料 | 新闻联播 新华社 中国政府网 中国证券网

责任编辑：张申