哈尔滨电碳厂厂区新貌。

近年来，国家大力推进国有企业混合所有制改革，哈尔滨迎来前所未有的深化国企改革黄金机遇期。2016年5月，习近平总书记视察黑龙江并发表重要讲话，提出“国有企业能不能搞好是东北老工业基地能不能振兴的重要因素”的重要论断。两年来，哈尔滨全市上下牢记总书记的殷殷嘱托，更加坚定信心，全力以赴打好深化国企改革这场攻坚战。

自2017年起，哈市着力推动全市绝大部分国企实施混合所有制改革，计划用两到三年时间，使混合所有制企业成为市场经济的微观主体。

哈药集团增资扩股、马利酵母公司转让全部国有股权、哈变智能变压器公司销号退出……宜退则退、宜参则参、宜控则控的一个个成功案例背后，既有哈尔滨市属国企谋求市场破局、借力发展的强烈渴望，更有哈尔滨市委、市政府贯彻落实习近平总书记视察龙江重要讲话精神、全面深化国企改革的决心与魄力。

A“破”与“立”的改革“路线图”

去年以来，哈市国企改革的“时间表”和“路线图”争分夺秒落地，国企改革在“破”与“立”之间与时间赛跑。

2017年8月12日，哈市国企深化改革推进会召开，哈尔滨新一轮国企改革的大幕正式拉开。哈尔滨确定的改革路径是：以产权制度改革为核心，以混改为突破口，重点引进外部投资者，发展混合所有制经济，鼓励管理层和骨干员工持股；推进市场化选聘职业经理人；推进具备条件的企业进入资本市场上市融资；加快处置“僵尸企业”。

一个不可回避的事实是：在新一轮深化国企改革之前，哈市500余户国资出资企业市场化程度并不理想，资本运作乏力。“企业机制不活、结构失衡，明显存在国有股权比重过大、工业资产比重过低、上市公司比重过小问题，致使企业竞争力弱。”市国资委主任于得志说，在市场低迷、供需不振的大背景下，市属国企就像一块身处高温中的雪糕，已经到了不改不行、非改不可的地步。

正因如此，去年12月末召开的哈尔滨国企改革工作推进情况汇报会上传递出信号：“哈尔滨国企改革到了‘必须改、马上改’的最后机遇期”“国企改革是我们发展中的一个痛点，必须下决心、动真格地改”“要进一步解放思想，坚定信心，坚定不移深化改革”。

其实，为公开透明推进改革，去年9月，哈市首次面向全国一次性发布了60家市属国企寻求混改投资人的信息。市国资委8个改革督导服务工作组“贴身”力推各企业集团改革时间表、路线图落地。

今年2月，市国资委召开全市国资国企监管改革工作会议，进一步梳理出工投集团、哈投集团等市属重点企业集团的49户企业，列入第二批混改名单。

此间，市委、市政府《关于深化全市国有企业改革的指导意见》明确了哈尔滨新一轮国企改革方向。随后，哈市制定的《关于国有企业发展混合所有制经济的实施意见》，对哈市国企混改提出总体要求，明确突破以往制约混改的最大难点——控股权问题：对于竞争行业的商业一类企业，除对哈市发展有重大影响或有巨大品牌效应的优势企业外，其他企业集团层面国有股权比例不设限制，全部放开。刚刚出台的《关于市属国有控股企业开展员工持股试点的意见》又对国企开展管理层和骨干员工持股在实施层面作出规定。

“1+N”文件的相继出台，为改革“立”下规矩，哈尔滨国企改革有了“风向标”和“指南针”。

B“分”与“合”的资产配置效率

哈市面向社会推出两批混改名单之后，外界反响超出预期，市场反馈积极。包括广东商会、山西商会等多家商会及北京、深圳等地多家企业，通过各种渠道与市国资委联系、积极制订合作方案。

在哈市国企改革强力推进中，根据企业不同情况，有的分步实施，有的强力整合。其中，地铁集团与深圳一家环境发展集团签订战略合作协议；冰雪大世界公司分步推进改革，目前正在与近10家企业接触洽谈；供水集团与国内外具备直接融资能力的意向投资者进行了频繁接触。

事实上，哈尔滨国有企业有规模存量优势，利用这个优势，哈市以投融资和项目建设等方式，推动国资向优势主导产业和战略新兴产业集聚。

这种集聚，紧紧依托混改重点项目、深哈对接项目、央地合作项目进行，使国有资本的战略投资“靶向”明确：即绿色食品产业、文化旅游业、高端装备制造业，特别是在通用航空、新材料等方面，国资主动布局力求突破。

同时，按照“一业为主，相关有限多元”原则整合重组一批，加大集团之间重组以及同类资源跨集团重组力度，着力提高企业资产配置效率，推动资源向优势企业集中。

在合资合作方面，哈市紧盯国内外500强企业、行业龙头企业等深入谋划，追踪推进重点招商项目，努力闯出一条做强做优做大国有资本的新路。

C“进”与“退”的改革“成绩单”

历经数月多轮磋商与谈判，去年12月27日，哈药集团引入了中信资本的增资。这意味着，从1993年哈药股份上市起一直位居控股股东地位的哈尔滨市国资委，退居参股地位。

3年前以“马迭尔”商标所有权出资，马迭尔集团与民企北京奥奇乐工贸公司合资成立哈尔滨马迭尔食品公司。混改后的马迭尔食品公司去年以来已在北京、浙江等地构建三大生产基地，发展了630余家经销商。

2016年与法国美尔森集团合资成立“美尔森哈碳电碳（哈尔滨）有限公司”的哈尔滨电碳厂，顺利引入对方的技术、管理和资金。由此，这家有60多年历史的老企业很快摆脱了订单不断萎缩、经营举步维艰的窘境。去年新公司销售收入达到1000多万元，今年销售收入预计可达3000万元以上，企业利润和产值也都在以10%的速度递增。

不懈的努力之后，是改革带来的满满收获。这份高分“成绩单”上，一方面是对有竞争力、有市场潜力的企业引资做优做强；另一方面，是对产能落后、无核心竞争力产品的企业坚决销号退出国有。

有“进”有“退”，在哈工投集团表现最明显。这家集团所属的企业中，哈轴等4户企业正进行增资扩股，哈一工等11户企业计划实现国有股减持；马利酵母公司、东方贸易公司、永富容器（哈尔滨）有限公司今年年初已成功进行股权转让，哈变智能变压器公司则销号退出。

D“去”与“留”的人才抉择

改革到了深水区，触动最大的是“人”。

“铁饭碗”变成“泥饭碗”？不改革或改不好要丢“乌纱帽”？在竞争领域的哈尔滨国有企业，一些当了多年的董事长、执行董事，又面临着何去何从的抉择。

根据《关于深化全市国有企业改革的指导意见》，对改革到位的企业，市委、市政府只管派出的董事长或者董事、监事会主席或者监事，经营层面一律由企业董事会选聘。而竞争领域企业的董事长或执行董事，正在探索社会化选聘。

与此同时，对于今年上半年混改仍无实质性进展的，市国资委将依照市委授权，坚决启动对相关负责人的“建议调整”程序。

企业改革，职工们的内心不能不产生波动。混改中做到了“两个保证”，即保证职工充分就业，保证职工收入不降低或略有提高。同时，最大限度为企业“人才”谋福利，对已完成或正在实施混改的企业，除设立“岗位股”外，还设立了“终身股”。持有“终身股”的人员，是对企业经营业绩、科技研发等有重大和特殊贡献或重要影响的人才，这部分人才离开试点企业时可带走所拥有的股份或按市值出售变现。

长期束缚企业发展的用人机制“枷锁”，随着改革被敲开。哈市正探索推行混合所有制企业职业经理人制度，职业经理人将实行“任期制”和“契约化管理”，按照市场化原则决定薪酬，中长期激励机制也在根据企业的不同情况而积极探索。