全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇做客正义网谈教育问题—— 

　　特殊教育15年免费应尽快在全国推开 

　　周洪宇 

　　在提交的20件议案建议中,涉及教育的有12件,可以说“教育”始终是全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇的关注重点。“这是每年都会涉及到的内容,今年我提的建议是全面实施特殊教育15年免费。”3月13日,周洪宇做客正义网“2019全国两会访谈”,介绍了他对特殊教育发展、未成年人保护以及长江保护立法等问题的看法。 

　　全面实施特殊教育15年免费 

　　周洪宇提到,仅现存建档立卡贫困残疾人家庭中,未入学的适龄精神、智力和重度肢体残障儿童就有相当数量。18岁及以上残障人士的受教育程度也比较低。 

　　“教育是促进残障人士平等参与共享的起点。”周洪宇表示,全面实施特殊教育15年免费,有利于更好保障残障学生受教育的权利,提升他们的受教育水平,促进教育公平,也有利于帮助他们提高就业创业能力,促进其就业和全面发展。 

　　教育部在2015年提出,“十三五”期间我国将实现残障学生高中阶段免费,使残障学生的免费教育达到12年。各级地方政府积极响应,并开始先行先试,上海在2015年率先实现了特殊教育15年免费,将特殊教育免费扩大到学前教育阶段。截至2017年底,全国已有14个省份实现了特殊教育15年免费。 

　　周洪宇建议,在“十三五”期间,全国范围内全面实施残障学生15年免费教育,将特殊教育免费涵盖至学前教育到高中教育阶段。为真正将好事办好,要建立起科学完备的评估制度和评价指标体系,对实施的各个环节进行全过程监督评估,并把特殊教育实施情况纳入地方政绩考核的指标体系。 

　　加快修改未成年人保护法 

　　“随着留守儿童、流动儿童、低收入家庭等社会问题的出现,我国部分儿童生存状况也要引起重视。”周洪宇举例说,北京师范大学一项关于教师群体在保护受虐及受忽视儿童中作用的研究发现,全国在家庭内受虐与受忽视学龄儿童也有不少。 

　　与此同时,校园欺凌问题也比较突出。周洪宇说,暴力事件给受害学生的身心造成严重的伤害,而一些“看不见”的校园软暴力,积累到一定程度也会给孩子造成影响。 

　　“完善未成年人保护法,改善儿童保护现状非常紧迫。”周洪宇建议,要尽快修改未成年人保护法,对相关内容作出具体规定,以更好地预防和治理校园欺凌,保护学生身心健康,保障校园良好的教育环境。同时,要建立未成年人权益侵害案件强制举报制度,进一步明确发现儿童可能遭受侵害时在法律上具有举报义务的人群。 

　　加快长江保护立法 

　　在周洪宇看来,由于长江生态环境历史欠账较多,问题突出,流域立法落后于国家立法,导致众多的管理机构难以在流域综合管理中发挥合力作用。而随着“一带一路”和长江经济带建设的实施,长江流域经济、社会发展与环境保护之间的冲突加剧,长江保护立法的形势日趋紧迫,人民群众期盼日益增强,建议全国人大进一步加快长江保护法立法进程。 

　　周洪宇认为,长江保护法出发点是最大限度地保护长江生态环境。应明确以保护长江流域生态环境为首要目的,以修复生态环境为终极目标,突出长江流域生态保护、绿色发展的战略定位和优先地位,为长江流域自然生态系统和社会经济的可持续发展保驾护航。 

　　“这部法律应侧重于实施,为长江流域生态保护提供顶层设计。”周洪宇建议,要重点研究与其他法律在规范和制度体系上的冲突、矛盾及其化解措施,针对威胁长江流域生态环境的活动进行有效管控,在制度上作出更加严格的具体措施。 

　　同时,周洪宇认为,理顺长江流域的管理体制至关重要。长久以来,由于历史与体制的原因,“九龙治水”一直困扰着长江流域环境的保护与管理,要以这次立法为契机,明确各方在长江流域保护管理中的职责和义务。