延包不得将承包地打乱重分，大面积实行前将出台指导意见。

新京报讯（记者 许雯）第二轮土地承包即将到期，日前国务院再度发文明确到期后再延长30年。今日（11月28日），国新办举行《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》发布会。中央农办主任、农业农村部部长韩长赋在会上介绍，延包不得将承包地打乱重分，具体如何操作将进行试点，大面积实行之前将出台指导意见。

第二轮土地承包到期后如何延包？

韩长赋介绍，现在全国有15亿多亩的农村承包地，涉及近两亿农户。二轮承包从1993年开始，到1999年基本完成。如果按照承包期30年计算，到2023年开始，二轮承包开始大批到期，就要开始延包。延包的高峰期集中在2026年到2028年。

承包到期后如何延包？韩长赋说，《意见》明确规定：一是坚持延包原则，延包不得将承包地打乱重分，要确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。绝大多数农户原来包哪个地，还是哪个地。二是延包的起点以各地第二轮土地承包到期开始计算，承包期还是三十年。具体到一个地方，特别是到一个县，是从二轮承包到期为起点开始算起。

韩长赋指出，如何组织实施还有很多问题需要探索。首先证书要发到农民手中。从2014年起，开始推进承包地的确权登记颁证，经过六年来集中攻坚，目前发证率超过94%，下一步继续抓好扫尾，做到应发尽发。

同时，健全配套法律政策。抓紧修改完善《土地经营权流转管理办法》等相关配套法律法规和政策措施。此外，开展延包试点。准备在一部分县，主要是先到期的县开展第二轮土地承包到期后的延包试点。

农民进城务工，承包地怎么处置？

眼下越来越多的农民离开土地进城务工，农民的承包地该何去何从？韩长赋表示，不要急于收回农民的承包地，对进城农户是否放弃承包地，要尊重农民意愿，可以示范和引导，但不能搞强迫命令。

韩长赋说，随着城镇化的加快推进，大量农民进城，全国现在进城务工经商的农民大约是2.88亿，其中举家进城务工经商的有3000多万户。总的来讲，举家进城落户的农户越来越多，这种现象越来越普遍。

进城农户的承包地怎么处置？《意见》明确提出，现阶段不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件。韩长赋表示，对进城落户的农民，一方面可以引导他们在依法自愿有偿的原则下，将承包地转让或者退还集体，前提是自愿有偿。另一方面，也可以保留承包权、流转经营权或者通过代耕托管等方式发展多种形式的适度规模经营。

承包土地确权登记颁证进展如何？

韩长赋介绍，这项工作在2014年以前就开始试点，中央农办、农业农村部和中央有关部门组织开展试点，从2014年开始全面推开。到2018年底，这项确权工作已经基本完成，今年开始“回头看”，因为这项工作非常具体，工作也非常浩繁。

通过确权登记，全国累计精准测量了11亿个地块，清理了2亿多农户的档案资料。韩长赋表示，通过这次确权登记摸清了家底，解决了长期以来农村土地四至不清、面积不准、权属不明等问题。这项工作为将要开展的第二轮到期后的新一轮延包打下了扎实基础。所以这次中央《意见》明确要求，在延包工作中要以这一次承包地确权登记颁证为基础。

对于证书颁发后到下一轮承包还有没有效？韩长赋表示，可以明确回答，是有效的。《意见》讲得很清楚，已颁发的土地承包权利证书，在新的承包期继续有效，且不变不换。证书记载的承包期限，到延包时再做统一变更。

如何保障无地少地农户基本生活？

韩长赋表示，各地在研究和探索。一方面，有条件的地方可以通过集体预留的机动地，二轮承包的时候允许集体有条件可以留不超过5%的机动地；还有新开垦的耕地，以及原承包户依法自愿交回的耕地，还有承包农户消亡了，集体依法收回的耕地，通过这些耕地来解决。

另一方面，可以帮助无地少地的农民通过流转土地经营权来耕种土地，也可以流转其他进城务工农民的土地，他愿意流转的土地你可以生产经营。

此外，还要在地外做文章。韩长赋强调，我们不能无限地分割耕地来解决这些问题，中国人多地少，这是我们的基本国情，所以还要从地外做文章，帮助无地少地的农户提高就业技能、提高就业服务、广辟就业门路。

“确实生活无着有实际困难的，可以通过基本社会保障来解决。”韩长赋说。

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贵州强行推平农民土地 农业农村部：已派员赴现场调查

针对日前《焦点访谈》报道“贵州省修文县强行推平农民土地”一事，农业农村部党组成员兼中央农办秘书局局长吴宏耀回应，已派调研组赴贵州现场调查，将根据调查情况督促整改，依法处理相关责任人。

据11月20日央视《焦点访谈》报道，贵州省修文县在没有和当地农民达成协议的情况下，强行推平农民的土地。吴宏耀表示，农业农村部对此高度重视，立刻发函要求当地农业农村部门进行核查，并且已经派出调研组赴贵州开展现场调查。我们将根据调查的情况，及时督促地方进行整改，并切实维护好农民的合法权益，依法处理相关责任人。

吴宏耀说，土地承包法，以及日前中共中央、国务院发布的《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》都明确规定，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转，所以土地经营权的流转应该是农民自愿，任何组织和个人不能强迫农民流转，也不能阻碍农民的流转。

新京报记者 许雯

编辑 陈思