12月13日，自治区人大副主任、桂林市委书记赵乐秦与桂林市委常委、市纪委书记、市监委主任吕洪安为桂林市纪检监察综合业务基地揭牌。

　　数据彰显决心力度。桂林市纪委监委近日通报显示，今年以来，共处置问题线索5601件，立案2660件，党纪政务处分2275人，其中处级领导干部127人，全市执纪审查工作处于高位平稳运行。

       这些数字彰显了市委坚持以零容忍态度惩治腐败的鲜明态度和坚定决心，也体现了市纪委监委认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，推动纪检监察工作高质量发展的理念思路、制度机制和治理实践。

       2019年，桂林市保持战略定力，坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，深化标本兼治，一体推进“三不”机制。

 精准有力惩治，强化“不敢”“知止”氛围

       1月18日，市物价局原局长刘红光涉嫌严重违纪违法，正接受纪律审查和监察调查，成为今年桂林市首个落马的“老虎”；

       从2月起，桂林公路管理局原副局长粟卫国，资源县交通运输局原局长张仕勇、县住建局原局长易春林，全州县交通运输局原局长曹海年、县住建局原局长蒋炜、蒋向荣等51名交通、住建系统人员先后被立案审查，在系统内形成震慑；

       从4月22日至5月16日，不到一个月的时间，市中级法院原副院长彭卫国、杨胜男，原执行局局长李斌、立案第一庭副庭长李国龙等先后被查处，曾一度成为网站的热搜；

       自5月起，市第五人民医院原党委书记唐维凯，市人民医院原院长钱畅、原副院长刘桂勇，器械科科长林涛等人先后被查，在行业内形成震慑。

       从7月起，积极承接自治区纪委监委指定管辖办理案件，立案查处梧州市公安局原副局长梁志伟、市中级人民法院原副院长廖克东、市人大常委会财经委原主任朱钢，防城港市纪委原副书记姚佩衡，崇左市退役军人事务局原党组书记吕文等40多起违纪违法案件，在广西区内外引起反响。

       ……

　　2019年以来，全市各级纪检监察机关发挥新体制的治理效能，收拢五指，重拳出击，加大查处力度，先后对市市场服务管理中心原主任赵玉森、市公安局经侦支队原支队长吕兴无、桂林公路管理局原副局长粟卫国等118人采取留置措施，不敢腐的震慑效应充分显现，标本兼治综合效应更加凸显。坚守职责定位，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，集中查处文教卫系统194人、政法系统281人、农林系统149人等一批窝案、串案、系列案，持续形成震慑。

       积极开展追赃追逃工作，推进自治区高院对第33号百名“红通人员”黄艳兰案再审，并依法没收其位于上海的23套涉案房产及房产收益100多万元，追赃追逃工作取得实质性进展。

　　此外，桂林市还积极承接自治区纪委监委指定管辖办理案件，立案查处自治区发改委规划处原处长邓海桑、经济体制综合改革处副处长钱辉、基建办原主任陈瑞瑾，自治区高速公路管理局原局长周北，自治区公安厅经济侦查总队综合室一级警长庞浩华等自治区厅局、高校、企业及各兄弟市40余人违纪违法案件。

　　“不敢腐是不能腐、不想腐的前提，没有不敢腐，不能腐、不想腐很可能会流于形式，难以取得实效。”市纪委监委相关负责人表示，“从严查处违纪违法行为，在全市形成强大震慑，强化了不敢、知止的氛围。”

市纪委监委常委杨勇向群众发放宣传资料，耐心解答群众的咨询并做好政策解释工作，引导群众有序参与监督。

深化以案促改，做好执纪审查“后半篇文章”

       “这次通报的几起案例都发生在我们身边，都是熟面孔，对我震动很大。我们要引以为戒，不断增强纪法意识，避免越雷池、踩地雷，沦为‘案中人’。”市市场监督管理局一名党员干部在参加本单位以案促改民主生活会后深有感触地表示。

　　日前，针对近年来市市场监督管理局发生的违纪案件，市市场监督管理局利用党组会、职工警示教育会及支部会形式，向参会人员通报案件，开展交流讨论，深刻剖析案件发生原因及预防办法，用身边事教育身边人。

　　这是桂林市通过创新警示教育，开展以案促改专题民主生活会，做好查办案件“后半篇文章”的一个场景，也是推进不想腐的又一重要举措。市纪委监委规定，凡查结的案发地区、部门和单位领导班子成员都要在本县（市、区）本部门本单位召开专题民主生活会，深刻查摆问题、研究整改措施。这已经成为“规定动作”。

　　今年以来，共责令县（市、区）、有关部门召开专题民主生活会307次、警示教育会890场、案件通报会635场，在全市引起强烈震动，发挥了以案促改、标本兼治作用，进一步筑牢了不想腐的思想堤坝。在警示教育和政策感召下，党的十九大以来，全市有527人到纪检监察机关主动交代问题或主动投案，上缴违纪所得7127.82万元。

       “之前觉得你们是小题大做，就是两百多块钱的事，但是经过你们的耐心讲解，我也晓得多领津贴是不对的，我愿意退还给社区……”6月一天，一位老人到叠彩区芦笛社区居委办，把之前从已故老伴高龄津贴存折里领的240元高龄津贴退还给社区。

       “说起这‘小题大做’的高龄津贴240元的故事，还颇有一番周折，也说明一些问题。一方面是我们工作有疏漏，我们马上整改；另一方面，数据不联网，很多信息社区没法及时掌握……”叠彩区民政局相关负责人介绍说。

       今年6月，根据检查反馈情况，市纪委监委驻市民政局纪检监察组分别对象山区民政局和叠彩区民政局发出监察建议书，建议对有关高龄津贴发放工作进行限期整改……

　　这是桂林市通过下发纪检监察建议书规范和纠正违规行为的生动实践之一。今年以来，市纪委监委出台《关于规范运用纪律检查建议书和监察建议书的实施意见》，规范运用纪律检查、监察建议书5类情形，根据监督、调查的结果，针对监察对象所在单位制度和管理等方面存在的问题和漏洞，发出纪律检查、监察建议书428份，提出纪检监察建议694条，规范和纠正违规行为460件。

　　与此同时，全市各级纪委监委建立跟踪回访机制，对近年来281名处分影响期满的干部及时回访，特别对那些在处分期内及时改正、表现良好的党员干部，在影响期限结束后主动与组织部门沟通，及时提出继续使用意见，营造“改了就是好同志”的良好氛围。认真落实“三个区分开来”要求，出台《关于支持改革创新建立容错纠错机制的实施办法》，对恭城瑶族自治县机关事务局、龙胜县扶贫办、叠彩区城市管理局在推进工作中存在的失误错误按照程序予以容错纠错，为一批受到错告、诬告的党员干部澄清问题，还清白者一个“清白”，营造支持改革创新、宽容失误的良好环境，实现纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度。《中国纪检监察报》对桂林市建立正面激励机制进行了深度采访报道。

市纪委监委召开派驻机构警示教育大会

坚持以案促建，督促各级各部门完善机制制度

       “面对全面从严治党的新形势、新任务，必须把制度建设贯穿到党的各项建设之中，既抓建章立制，又抓制度执行，深入推进反腐败斗争。”今年2月，桂林市委常委、市纪委书记、市监委主任吕洪安在市纪委五届四次全会上提出要求。

       一年来，一批制度相继出台：

       ——出台《关于营造风清气正良好政治生态的意见（试行）》，积极构建政治生态建设评估、监督报告、修复净化相互衔接、良性循环的工作机制；

       ——出台《桂林市纪委监委机关监督工作办法》，探索建立“10+2”监督工作方式，形成日常监督、季度评估、情况反馈、半年报告、年终考评、政治生态综合分析研判的长效机制，为履行监督职责立起“标尺”；

       ——出台《关于加强对各级党组织主要负责人监督的意见》，紧盯“关键少数”，规范对党组织负责人的组织监督、纪律监督、巡察监督、派驻监督、民主生活会监督、外部监督等六方面共计17项措施；

       ——出台《关于充分发挥职能作用推动经济高质量发展的意见》，为民营经济发展创造健康环境，为全市经济高质量发展提供坚强的纪律保障；

       ……

       制度的生命在于执行。一年来，桂林市把抓好党纪法规的贯彻执行、市委市政府规范文件的贯彻落实，作为践行“两个维护”、确保“两个建成”的具体行动，频频出招：

       ——在监察法、新修订的党纪处分条例等党纪法规发布后，市委常委会研究贯彻落实措施，制定下发学习和宣传培训方案，纳入市委党校主体班、远程教育、机关党建微信在线学习内容，把学习贯彻情况作为巡察监督内容；

       ——市委审议通过关于解决形式主义突出问题、整治营商环境、开展基层党组织软弱涣散、乡村振兴等文件后，市纪委监委加强对文件贯彻执行情况的监督检查，及时发现问题、纠正偏差；

       ……

　　与此同时，全市纪检监察机关及时总结审查调查、巡察中发现的体制机制问题和制度漏洞，督促推动各系统制定和完善453项制度。如针对近年来政法系统出现的问题，梳理政法系统近年来发生的10起典型腐败案件，撰写案例剖析报告，分析案发原因，提出对策建议，并督促政法系统制定了关键岗位法官、干警轮岗等20余项制度，并完善相关监管制度，强化对权力的监督制约。

　　此外，市纪委监委认真贯彻落实“打铁必须自身硬”的要求，出台《桂林市监察委员会特约监察员工作办法》《纪检监察干部打听案情过问案件说情干预情况登记备案办法（试行）》《派驻纪检监察组线索管理和审查调查工作流程（试行）》等办法，强化纪检监察系统内部监督。同时，严格落实6项“纪法衔接”和10项“法法衔接”工作制度，进一步规范监委监督调查处置权的行使、12项调查措施的全面使用和常用文书，做到逐级审批、程序规范、流程合法，推动内部实现执纪审查和依法调查的有效贯通。并健全完善与司法执法机关协作配合机制，实现执纪审查与依法调查高效顺畅对接，为打造忠诚干净担当的纪检监察铁军提供坚实基础。

　　近期，市纪委监委召开理论中心组学习会，专题传达贯彻落实党的十九届四中全会精神。全市纪检监察机关要深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制，坚持和完善党和国家监督体系，构建全覆盖的制度执行监督机制，强化对权力运行的制约和监督，保持高压、持续震慑，持续巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，确保四中全会精神落地见效。（桂林市纪委监委　唐勇　曹丽萍）

　　相关链接：

为了贫困群众的微笑 —— 桂林市纪委监委开展精准扶贫工作纪实