工作作风是否转变，营商环境是否得到有效改善，办事是否顺心、顺畅、高效？近期，本报五路记者分别来到兰州、酒泉、武威、白银、陇南等地的有关办事服务中心，进行跟踪采访和零距离体验。

手续简便 速度很快

群众在兰州市政务服务中心综合窗口办理业务。 新甘肃•甘肃日报记者 刘 健

时间：2019年11月6日

地点：兰州市政务服务中心

采访人：新甘肃•甘肃日报记者 刘 健

2019年11月6日上午9时，甘肃亿达消防装饰工程有限公司的工作人员徐敏云早早来到兰州市政务服务中心，为公司办理简易注销手续。从业务办理到结束，全程只用了3分钟，速度之快让她感到有些意外。

兰州市政务服务中心位于城关区南关什字西南角的民安大厦楼上，是兰州市面向社会公众办理行政审批和政务服务事项的“第一窗口”，目前共进驻了44个部门，开展办理的行政审批和政务服务事项达到520项。徐敏云要办理的公司简易注销登记业务正是在这里进行。

电梯门正对面就是服务台和抽号机，听完徐敏云要办的业务，服务台工作人员帮她抽了号。根据排号纸条的指引，徐敏云来到了1号综合窗口。

窗口工作人员李玘是兰州市市场监管局派驻服务中心的工作人员，对业务很熟悉。她一边查看徐敏云带来的手续，一边快速地操作电脑，大约3分钟就完成了办理。

“好了，您去那边取件窗口把《准予注销登记通讯书》取上就可以了。”李玘说。

“办完了呀，这么快，谢谢啊！”徐敏云向一旁的取件窗口走去。在那里，窗口的工作人员已经根据系统的指令，为徐敏云打印好了《准予注销登记通讯书》。

李玘告诉记者，工商营业执照简易注销属于即收即办业务。“群众只要在甘肃政务服务网申请预约现场办理，在规定的时间来政务中心，就能当场办结。”李玘说，这两年兰州市政务环境持续优化，许多事项的办理时效都得以大幅压缩。

那么，网上申请预约容易吗？

“挺容易的。”徐敏云向记者介绍说，网上申请每一步都有提示，需要哪些要件一目了然，速度也很快。“我是周一下午申请的，周二查询就显示申请已经通过了。”她说。

在徐敏云办理业务的同时，出租车驾驶员刘海龙正在另一个窗口补办《道路运输从业人员从业资格证》。和徐敏云一样，他也很快办完了业务。

“几年前，《道路运输从业人员从业资格证》的换发和补办还是限时办结事项，办理时限为3个工作日，现在变成即收即办事项了，当场就能办完。”兰州市交通运输委员会驻服务中心窗口的工作人员颜昌德说。

周期长、环节杂、诟病多是建设项目审批的“全国性通病”。优化营商环境的过程中，兰州市将推进工程建设项目审批制度改革作为破题之举，统领改善兰州营商环境各项工作。

兰州市政务服务中心市场主体科负责人吴玉秀介绍说，兰州市于2019年4月份全面启动工程建设项目审批制度改革工作，统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，初步完成工程建设项目审批全流程、全覆盖改革。特别是在统一审批流程方面，兰州市将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、规划报建、施工许可和竣工验收四个阶段，并分类制定了10类审批流程，审批时间被压减到120个工作日以内，办理时效得到大幅缩短。” 吴玉秀说，这项改革扭转了建设工程项目审批“公章四面围城、审批长途旅行”的局面，为项目建设按下“快进键”。

“冬季天冷，很多项目就停工了，办理建设项目审批的人少了，如果前阵子来的话就能听到大家对这项改革的看法。”吴玉秀说。

最近，除了在中心开展日常工作，吴玉秀的另一项工作就是前往全市各个工程项目进行走访，了解项目业主和建设单位对建设项目审批改革的意见和建议。“能够感觉到，大家对这项改革非常认可，都称赞真正加快了项目推进速度。”她说。

苗秀英是兰州市政务服务中心的一名帮办代办工作人员。帮办代办，顾名思义就是给群众办事提供帮助的人员。

“一般事项服务台工作人员几句话就能给大家说清楚，但遇到像建设项目审批这样专业性强的事项，我们就会全程负责，帮助群众办理。”苗秀英说。

苗秀英只是众多帮办代办工作人员中的一员。在兰州市政务服务中心，像她一样的帮办代办人员一共有30多人。今年以来，这支帮办代办队伍已经为153个需要市级审批的建设项目进行了“保姆式”帮办代办服务，他们热情、周到的服务赢得了人们的赞许。

流程一目了然 服务便民利民

武威市政务大厅税务干部协助群众办理业务。图片由武威市税务局提供

时间：2019年10月15日

地点：武威市政务大厅

采访人：新甘肃•甘肃日报记者 伏润之

“最近我打算做电商搞创业，特地来政务大厅办理营业执照，我以为会等很久，没想到一会儿就办好了。”王晓霞今年打算做武威土特产电商，她来到武威市政务大厅办理营业执照，记者跟随她，一起感受“办证之旅”。

进入政务中心大楼，门口最显眼的地方张贴着“办事指南”。记者看到，政务大厅按办事关联度划分了项目审批、市场监管、不动产交易登记、住房公积金、社会保障、公安服务、交通运输、教育卫生、综合事务、金融服务等服务区。王晓霞要办理营业执照，应该到市场监管区域办理。

到达市场监管区的楼层，志愿者带领王晓霞来到大厅一处电子触摸屏前，打开页面，上面联通着甘肃政务服务网，可以查询部分热点服务、热点审批所需证件材料，点击办理事项，受理条件、申报材料、法定依据、办事流程图等一目了然，网站页面还附有相关电子表格，前来办事的群众可以当场下载。

审批环节减下来，涉企服务跟上去。凉州区工商局窗口的工作人员王燕茹审核王晓霞所带材料后，提醒道：“您在下次办理相关业务时，身份证不用带了，因为我们系统后台显示，您在上次办理其他业务时，有相关材料的记录，我们可以直接调取过往信息。”

办理过程中，发现有几份材料需要复印件，“窗口可以提供免费复印服务，请您稍等。”王燕茹说。随后，工作人员帮王晓霞填好网上登记信息，并告知当天就可以领到营业执照。王燕茹介绍，营业执照属于即办事项，实行“一窗导航、现场审批、即来即办、立等可取”。

“听说以前，办营业执照可能要跑几次，等近一个月的时间，现在当天就能办理完成，真是方便快捷。”王晓霞感叹道。

“政务大厅除了让办事群众能够方便快捷地完成办理事项，还为大伙提供更多服务。”政务大厅工作人员吕立新向记者介绍，在每一个区域柜台，都有专门的便民服务箱，里面存放着老花镜、纸、笔等物件，电梯口有雨伞和轮椅，而且政务大厅的所有工作人员都接受过培训，就连保安人员也清楚知晓办理相关事项的步骤，“每个工作人员都能为办事群众提供咨询服务，做到想群众所想，急群众所需。”吕立新说。

记者看到，政务大厅开通了快递服务，将大厅审批服务系统与快递业务系统对接，办事结果及时推送到邮政快递窗口，由专人负责对政务服务中心办结的许可证书、证件等开展快递服务，群众、企业办事可以选择上门送件、上门取件，真正做到“最多跑一次”。

“我们为了方便广大办事群众，电子触摸屏幕还显示有公交车线路，未来我们会与公交公司合作，在电子触摸屏接入更详细的公交车运行信息，让办事群众在政务大厅能够实时掌握公交信息。”吕立新说。

“一个人”完成审核 “一枚章”终结审批

群众在酒泉市行政服务中心涉税事务服务区咨询业务。

时间：2019年11月11日

地点：酒泉市肃州区行政服务中心  酒泉市税务局

采访人：新甘肃•甘肃日报记者 孙海峰

2019年11月11日，到肃州区行政服务中心办理营业执照的个体户杨丽欣喜地发现，原来办理营业执照可以这么方便快捷。

“以前办证要复印很多资料，跑多趟才能办好。现在办证程序简单多了，还可以在大厅免费拍照，付钱可用手机扫码。”杨丽说。

“过去办理营业执照，一般需要7个工作日，从纸质资料到窗口指导，再到资料补充、通知取证，申办人面对的是繁琐的程序。现在有了智慧政务服务平台，申报人在家就可完成电子资料申报，3个工作日就可办结。”肃州区行政服务中心综合窗口首席代表张晓红说。

作为首席代表，张晓红可以“一个人”完成审核，“一枚章”终结审批。记者采访时发现，在窗口，还配备20名工作人员从事综合受理、导办、帮办、统一出件等服务，导办人员全程帮办、随到随帮，申报企业不必多跑路。

相比于杨丽，足不出户就完成了办税业务，令酒泉福地丰禾农业农民专业合作社负责人杜琴更加欣喜。

“以前办税要提前到，排长队，现在通过‘不来即享’，在网上就可以申报、处理，不出门就把事办了，给我们办税带来了新体验。”杜琴在网上办完涉税业务后说。

酒泉市玉门市琛凯装饰有限责任公司企业法定代表人崔勇对税务部门的“不来即享”服务赞不绝口，他说：“之前我曾打电话到税务局去询问税收优惠备案需要的材料，工作人员告诉我只需要在网上办理备案即可，我根据他们的提示办理好网上备案后，这个月如期享受到了小微企业企业所得税减免优惠。”

记者在酒泉市税务局采访时了解到，随着纳税服务方式的不断创新，酒泉市税务局在全市范围内进一步推广了税收优惠“不来即享”的工作机制，实现了税收优惠事项办理“自行申报、网上处理、先行享受、后续监管”。同时，将推行税收优惠“不来即享”和办税事项“最多跑一次”“全程网上办”协同推进，实现便民办税事项的“全面融合、化零为整”。目前，全市纳税人通过电子税务局办理税收优惠“不来即享”事项备案有211条。

通过提供“无障碍通道”服务及政策“应享尽享”等一系列举措，酒泉市全市营商环境持续向好，全市经济在去年基础上实现了大踏步地前进。今年上半年，全市地区生产总值增长8.8%，规上工业增加值增长19%，固定资产投资增长12.8%，社会消费品零售总额增长7.7%。

被动变主动 “帮办”赢点赞

白银市政务服务大厅为个体商户提供业务咨询服务。新甘肃•甘肃日报记者 陈 泳

时间：2019年10月28日

地点：白银市政务服务大厅 白银高新区

采访人：新甘肃•甘肃日报记者 陈 泳

2019年10月28日一大早，白银东昇物业服务有限公司经理马玉川来到白银市政务服务大厅，想咨询一下如何确定营业地址的变更受理。可是，这一类的业务已经开始无纸全程电子化办理了，马玉川虽然可以在自己的手机上完成办理，但他还是有些担心，害怕出错。

马玉川笑着说：“刚开始我还不放心，没想到，一到窗口就有帮办人员手把手教我办理，经过工作人员的细心讲解，本来需要四五天办理的业务，现在很快就能办好了，真是既便捷又便民。”

推行无纸全程电子化登记改革后，像马玉川这样不会操作的群众还有很多，尤其是对于一些中老年人来说更加困难。对此，白银市市场监管局专门提供了帮办服务，实现了从“自己办”到“帮着办”的转变。

李建明是白银区市场监督管理局窗口工作人员，他和同事经常在窗口耐心、细致地给群众讲解无纸化办理业务。他说：“作为政府工作人员，我们要变被动服务为主动服务，帮助大家能快速拿到营业执照，减少不必要的程序。”

白银市在综合运用“证照分离”“多证合一”、企业名称自主申报、市场主体登记全程电子化、简易注销登记等改革措施的同时，持续开展“政银便民通”服务和窗口帮办服务，提升窗口服务水平，有效解决了群众办照环节多、材料多、时间长、不会办的问题，已为群众提供免费帮办服务1700余件，节约费用200余万元。

白银高新区是当地实施创新驱动发展战略的主战场，在这里，政府积极推广“店小二”式精准服务，拿出“与企业家赛跑”的精神，着力改善营商环境，全力支持企业做大做强，引领创新发展。

白银高新区内的甘肃青宇新材料有限公司，在高新区管委会的大力支持下，项目落地到土地、规划、环评等手续的办理速度，让企业负责人朱文星欣喜不已，“我们从开始申办土地证到拿证，速度非常快，这里的办证效率比我们在外省建厂办证快了近一倍。”

项目落地了，政府后续帮办服务继续跟进，水电基础、技术服务、税收减免等一系列举措，让这家研制粉末涂料固化剂的新材料生产企业很快完成国内的新物质登记，并且取得了美国和欧盟的专利，顺利进入了生产运行阶段。

创业环境好了，创新的活力有了，发展的劲头更足了。在2019年，白银高新区招商引资签约项目22个，投资总额93亿元，新开工项目16个。

只进“一扇门” 热情又周到

在陇南市政务服务中心，群众正在“一窗式”办理相关业务。新甘肃•甘肃日报记者 陈 多

时间：2019年11月8日

地点：陇南市政务服务中心

采访人：新甘肃•甘肃日报记者 陈 多

“您在这里填写详细信息，填完后交给我就可以了。”在陇南市政务服务中心大厅内的市工商局窗口，工作人员袁晓兰正在为申请换发新营业执照的姜先生讲解，姜先生边写边对记者说：“现在，老百姓办事只进这一扇门，很方便。以前叫审批，总感觉工作人员高高在上，现在在这里办事，感受到的是‘服务’二字。”

走进陇南市政务服务中心，记者看到的是先进完善的办公设备、整齐划一的受理柜台、温馨舒适的等待区、热情服务的办事人员，一切都显得井然有序。

从办一件事进百扇门，到进一扇门办百件事。陇南市政务服务中心副主任肖卫东告诉记者，“现在的综合窗口布局更加便民化、合理化。同时，行政审批和便民服务事项办理流程进一步优化，智能化服务明显改善，大厅日常管理更加规范有序。”

“我有事情要去趟外地，营业执照能否帮忙快递？”“好的，没问题！”

询问业务的是甘肃文胜物流有限公司的李小文，这两天，他刚刚拿到了自己企业的营业执照。陇南电子商务的蓬勃发展，让他瞅准了陇南物流行业的巨大潜力。“现在办证太方便了，我只跑了一次，在网上按要求填写提交一下资料就行。”他说，“营业执照还可以邮递上门，必须为这样的服务点赞。”

一边是企业代表对高效快速的办证流程交口称赞，一边是办事人员热情周到精准“对焦”的服务。

陇南市市场监管局注册科科长包海涛每天都处在繁忙的工作状态，除了耐心细致地让企业知悉办事程序，还要为企业解决诸如此类的实际困难。他说：“商事登记全程电子化的目的，就是要按照‘零收费、零距离、零障碍，优服务’的要求，让‘数据多跑路，企业少跑腿’，最大程度为企业提供便利。”

长期以来，陇南还把“互联网+政务服务”作为深化“放管服”改革、转变政府职能的突破口和优化营商环境推动高质量发展的战略举措，以群众“最多跑一次”或“一次都不跑”为目标，强力推进互联共享、流程再造、通道拓展、服务下沉。

来自礼县永坪乡的农民工赵晓红感受到了和城里人一样的待遇，她的孩子如愿进入礼县实验小学读书。“通过手机查询，我了解到只需拿身份证、居住证、就业证明等材料，就可以让孩子上县城的小学。报上名后，我们全家都高兴极了。”赵晓红高兴地说。

赵晓红所言的便利，便来自于陇南高效运行微信政务服务大厅。如今，在陇南，越来越多的群众，通过动一动手指、点一点屏幕，即能享受到信息化服务带来的便捷。

72岁的市民秦志学老人从企业退休已经十几年了，养老金从最初的不到2000元涨到了如今的近4000元。如今，通过一项高科技，他就可以轻松办理养老金。老人笑着说：“真是赶上了好政策、好时候！”

2019年，陇南在全省率先推出了人脸识别生物认证系统，不仅提高了职工养老金发放效率，还让智慧人社通APP网上查询功能更加便捷。

“‘生物识别身份认证系统’的运用，不但可以有效防止养老金被冒领、骗领，杜绝虚报冒领养老金的行为，还能实现足不出户进行养老金资格认证，为高龄、身体不便和异地居住的退休人员提供极大便利。”陇南市社保局相关负责人介绍说。

“政务快递，免费送达”的服务模式，让陇南市企业和群众“最多跑一次”。新甘肃•甘肃日报记者 陈 多

优化营商环境，没有最好只有更好

改进作风，优化营商环境是一场革故鼎新、破旧立新的革命。随着一系列优化营商环境政策和措施的出台，我省各地营商环境整体提升，持续向好。但实事求是地讲，我省在作风建设、营商环境方面还存在不少短板和不足，尚需下大气力将优化营商环境向纵深推进。一起来听听企业和群众的呼声与期盼——

期盼一：工作再细一些 力度再大一点

“新系统上线一定不要急，测试差不多了再上，以免简单的事变复杂了。”在兰州市采访时，一位要给公司办理注册地址变更业务的群众告诉记者，当时政务服务中心的工作人员告诉他，这项业务通过工商部门新上线的APP就可以办理。但当他回去登录APP按流程办理时，一位股东的身份证却始终无法通过核验，导致业务无法办理。后来他才知道，这位股东最近新换了身份证，但APP却只支持核验之前库里的身份证，对新证无法识别。最后，这位群众只能拿着相关手续又跑了一次政务服务中心，在人工窗口完成了业务办理。他说，新系统虽然高效，但如果没有经过全面测试就上线，出现漏洞后往往会给群众带来麻烦。

一位公司的负责人告诉记者，由于业务关系，他常常会给其他公司代办报税、社保等业务，对相关办事流程非常熟悉。他注意到，当一些办事流程被优化调整后，工作人员往往对流程并不熟悉，和群众一样是“新手”，导致出现业务办理不顺畅的状况。

“这里每天都有大量的群众前来办事，但却没有停车的地方。办事用不了10分钟，但花上半个小时也找不上一个车位。”一位群众坦言，政务服务中心既是给群众办事的地方，也是城市的一扇窗口，建议政府下决心解决这里的停车难问题。

期盼二：制定更精准政策 提供更精准服务

“说实话，在优化营商环境的大背景下，政府服务企业的态度和意识，这个不用担心。我们更要加强的是服务的能力。政府服务能力强了，更懂企业、更懂产业了，政商之间进行同频对话，才会更有质量，真正形成合力。”酒泉市一家培训公司负责人说。

“如今，各级政府都出台了大量的扶持政策，有关方面也组织了很多培训学习，但总体感觉还是有些散乱，在整合梳理方面有待加强。我们希望有关部门不仅要有好的政策，而且要更加深入地研究企业在不同发展阶段的需求，让政策能更精准地投送给需要的企业。”肃州区一家建筑企业负责人说。

“在建设普惠企业政策环境的同时，应该更突出对高科技企业、原始创新型企业、绿色智慧型企业的扶持，以政策牵引这些企业更好发展。”肃州区一家电商企业负责人说。

“优化营商环境，招商引资还有一个配套的问题，希望有关部门能更加深入地思考，怎样有效地为企业提供良好的产业链招商。如果只是孤零零的企业进来，没有上下游配套，企业很难生存，而且成本会无限抬高。”一位在酒泉投资的外地客商说。

记者在白银市采访中发现，许多企业和个体商户在肯定当地营商环境的同时，还希望政府能够以问题为导向，通过大力开展评价调查，问政于民、问需于民、问计于民，进一步精准地明确改进方向，找准优化路径，制定改进措施，切实优化地方营商环境。

期盼三：多倾听企业需求与呼声 多解决实际问题与困难

“倾听企业的需求和真实声音，这样的做法很实在，企业也感受到无比的温暖。”2019年5月，武威市召开政企税银座谈会，参会的天祝宏氟锂业科技发展有限公司一位行政主管对此感触非常深刻。对于营商环境的改善，这位负责人表示，希望政府各相关职能部门，能定期或不定期地采取有效形式，深入企业，多倾听企业的需求和呼声，同时加大政策宣传力度，尤其是财税信贷方面的最新信息，以便让企业及时了解与掌握。“企业知晓政策，就能第一时间享受政策红利，从而进一步提升企业竞争力。”他说。

也有企业负责人表示，在扶持企业发展的时候，政府应针对不同企业的不同特点，差异化进行辅导和培训，而不是“大水漫灌”，这样才会让企业健康成长。

陇南一家果汁饮料有限公司负责人说，水电气暖等配套设施的建设与获得是衡量营商环境优劣的重要指标。希望政府能实实在在将企业在发展过程中遇到的困难和问题作为重点内容认真梳理，围绕加快产业经济发展，打造优良的政策“洼地”。

期盼四：切实转变工作作风 真正为企业服好务

白银市一家食品加工企业的负责人告诉记者，自己的企业在外地有分公司，遇到过个别办事人员吃拿卡要的情况。企业虽然在白银没有遇到这样的事，但还是希望地方能够开展对营商环境的测评，让各相关行业主管部门都能接受社会、企业、个体商户及群众的“打分”，促进相关工作人员进一步转变作风，提升服务质量，以一个开放、真诚、合作的良好环境，支持企业创新创业。

“从目前的情况看，优化政务服务平台，我们跟浙江等先进地区相比，还有很多需要改进的空间。目前一些领域的信息没有打通，未实现信息共享，难免让企业和群众多跑路，希望有关部门要真正俯下身子，换位思考，认真研究解决实际问题，以求真务实的作风，为企业发展解决实际问题。”酒泉市一位企业负责人说。

“在持续优化营商环境的过程中，要真正把作风建设贯穿始终，通过提升‘优化服务’水平，切实增强群众和企业的获得感、幸福感，为企业松绑、为群众解绊。”陇南市政府行政部门一位干部如是说。（新甘肃•甘肃日报记者 刘 健 孙海峰 伏润之 陈 泳 陈 多）