村级财务监督困难、基层信访居高不下、“雁过拔毛”式腐败等问题，一直是困扰基层监督的难题。2019年以来，慈利县针对性出台村财监管、片区协作、联动联办、追责问责4项工作机制，有效形成责任闭合“链条”，破解基层监督难题。

村财监管 让村账“明白”还干部“清白”

　　“上月财务支出为什么会超出预算6435元?超出的钱用到哪里去了?”2019年12月14日，一场“辣”味十足的月例会正在阳和土家族乡双坪村召开，村民代表现场“挑刺”，村干部当场答题。

　　“心中的疙瘩解开了。”有村民当场表示，因为以前对村级财务了解不完全，所以对村干部产生了误解。全县427个村(居)共选出了1200余“能人”“挑刺人”担任村务监督员，重点对村级项目建设、资金使用、民生实事以及干部履职情况开展监督。

　　同时，县纪委监委督促相关部门织牢村级财务管理的“制度笼”。 编印《慈利县村级财务管理工作指南》(以下简称《指南》)发放至全县各乡镇财政所以及村(居)报账员手中，把制度转化为指导乡村干部具体操作的工具书，实现基层财务规范化精细化监管。

　　“现在报账要规范得多，效率也高得多。以前报一次账要几天，现在只要一两个小时。”在村里干了5年报账员的李思英说起了使用《指南》的好处。越发明晰的监管公示机制让反映较多的村级财务问题得到了厘清。2019年1月至11月，信访举报件同比减少163件，总量下降29.4%;针对村级财务问题立案查处问题同比下降59.7%。

片区协作 让乡镇执纪“硬”起来

　　“我们急需到外地调查取证，请片区派员协助。”2019年12月19日，刚履职不久的金岩土家族乡纪委书记楚骏向溪口片区申请支持。片区接到申请后迅速启动协作机制，县纪委监委第五纪检监察室及相关派驻纪检监察组快速介入。

　　像这样的办案模式，在慈利已是常态。近期，在办理一起系列案时，5个片区上下联动，在纪检监察室的指导下，涉及100多人的系列案，各乡镇纪委从立案到追缴违纪违法资金结案，仅花了十几天时间。据介绍，6个片区仅用两个月时间就将交办的39件信访件办结回复32件，立案查处21人，这都是片区协作机制带来的“加速度”。

　　该县以6个纪检监察室作为主线，将25个乡镇纪委、新城区纪工委划分为6个执纪审查协作片区，1名县纪委常委(监委委员)具体分管并担任片长，每个协作片区执纪审查力量达到16人以上，片区工作实行人员调配、质量把关、考核考察统一化，形成上下联动、条块协作、纵横衔接的工作机制，实现了1+1>2的整体效应。

　　联动联办 倒逼行业部门监管责任

　　收到学校退回的伙食费，三官寺土家族小学的家长唐西贤很意外“一个学期读完了，没想到交的伙食费还有退的。”这是该县纪委联席会议机制出台后，教育扶贫专项治理中查处的一个典型案件。

　　2019年5月，该县出台侵害群众利益的腐败和作风问题专项治理联席会议机制，26个成员单位紧盯廉政风险点，常态化开展日常监督和联合督查，实现“主体责任”向“责任主体”的能动转换。

　　县纪委监委每月召开一次联席会，各成员单位通报、交流监督检查情况，做到信息互通、成果共享。每月20日之前，各行业职能部门向县纪委监委移送问题线索。

　　县脱贫攻坚指挥部综合办公室对427个行政村(居)进行全覆盖督查，发现疑似问题100余个;县林业局组成4个检查组对各乡镇“一卡通”专项治理工作进行专项检查……“纪委吹哨、部门报到”效果初显。2019年，全县扶贫领域腐败和作风问题专项治理发现问题272个，立案137件，查处191人，追缴资金766.7万元，退还群众资金315.9万元，公开曝光12批25件47人。

　追责问责 震慑效果唤醒责任担当

　　“杨柳铺乡新铺村村民委员会委员王洪霞因利用职务之便，非法占有易地扶贫搬迁补助资金9万元……”这是慈利县查处的一起扶贫领域侵害群众利益问题典型案例。2019年1-11月，该县各纪检监察机关对72人进行谈话函询，组织处理166人，党纪政务处分129人,移送司法机关5人。

　　“你单位领导班子对贯彻落实民主集中制欠到位，存在少数重大事项不通过会议研究而采取个别通气的方式进行决策的现象。针对此类问题，你们是如何整改落实的?”2019年12月13日，慈利县召开主体责任集中评议大会，10个党委(党工委、党组)接受“大考”，50人的现场评议团不仅直面提问，还采取无记名投票方式对评议对象进行民主测评打分，并当场公布测评结果。其中，一名单位主要负责人因不满意率达到10%，被给予诫勉谈话处理。

　　该县一方面对各单位党组织履行主体责任不力、不作为、慢作为、乱作为等问题进行追责问责，倒逼责任落实;另一方面对纪检监察机关履行监督责任不力的，坚持刀刃相内。近两年来，该县9名单位主要负责人因落实主体责任不力受到调离岗位、约谈等处理。同时，立案查处纪检监察干部6人、组织处理10人，持续释放从严问责、越往后问责越严的强烈信号。(慈利县纪委监委 吴凡 吴邦源)