最近，一项亚洲地区最廉洁的经济体系调查显示，香港仍是亚洲地区最廉洁的地区之一，而这当然要归功于香港廉政公署的工作。香港廉政公署已是国际社会公认的最有成效的反贪机构。

　　腐败是催生剂20世纪70年代以前，香港曾贪污成风。特别在警务人员中，受贿成风，高层警官与黑社会勾结，贪赃枉法、中饱私囊的现象比比皆是。一个名叫韩德(ErnestHunt)的警司，因贪污入狱时承认，在他19年(1954—1973)的警察生涯中积累了500万港币的财产，他说“贪污在香港警察队伍中是一种生活方式，就像晚上睡觉、白天起床刷牙一样自然。”

　　1973年，一名涉嫌贪污且正在接受调查的总警司葛柏潜逃到英国匿居，引起市民的愤慨。港督麦里浩感到事态严重，委派高等法院大法官百里渠爵士成立委员会进行研究，最后决定成立一个独立的反贪机构，以遏制贪污蔓延。1974年2月15日香港立法局通过《香港特派廉政专员公署条例》，廉政公署遂正式成立。廉政公署的成立标志着香港反贪独立机构的诞生。廉政公署成立后，立即对葛柏案进行深入调查，1975年1月，葛柏终于被遣返香港，法院裁定葛柏两项受贿罪名成立，判4年监禁。葛柏案件的成功，增加了市民反贪污的信心和热情，也确立了廉政公署在反贪工作中无可替代的地位。1974年2月至1977年10月，仅以贪污罪被判入狱的警官就有260名。

　　薪水比一般公务员高10%

　　廉政公署的全称是“总督特派廉政专员公署”(IndependentCommissionAgainstCorruption)，缩写为ICAC，简称“廉政公署”或“廉署”，首任廉政专员由清廉的外籍官员姬达担任。现任廉政专员为黎年。

　　廉政公署由3个工作处及1个行政总部组成。3个工作部门分别是执行处、防止贪污处和社区关系处。它们在功能上互相配合，分别承担调查、防范和宣传教育联络的任务，香港人称之为“三管齐下”的方式。而署内的行政工作则由行政总部负责。廉政公署现有职员1314名，大部分以合约方式受聘，其中愈半数职员已在公署服务超过10年。

　　廉政公署由专员、副专员及其他委任人员组成。廉政专员直接向行政长官负责。廉政公署不属于香港公务员系列，不受公务员条例约束，也不受其他政府部门的指示和控制。根据《香港特别行政区基本法》，廉政公署在香港特别行政区全权独立处理一切反贪污的工作。廉署的经费由政府一般收入中拨付。廉署的职员除有些从公务部门借调外，均由廉署直接以合同方式聘用。职员的薪金也高于其他部门，为了吸引最有能力的人参加，廉署拿出高于同级香港政府官员10%的薪水，除高薪外，还有高福利，包括住房、医疗、出国休假、培训以及丰厚的退休金等。但如果谁的操行引起怀疑，则立即予以惩戒，甚至开除。

　　办案可用武力

　　香港电影、电视里总是有这样的镜头，廉政公署的人不用拘捕令就拘了嫌疑人，看上去权力挺大。的确，香港政府为使廉政公署严厉有效地打击贪污受贿等非法行为，先后颁布了3个特别法例，即《防止贿赂条例》、《廉政公署条例》、《防止选举舞弊及非法行为条例》，授予廉署相当广泛的权力：廉署有权要求涉嫌贪污的公务人员说明合法收入以外的财产来源，对不能作出圆满解释的，即认定为非法收入，可交付法庭审判；凡获得廉署专员授权的廉署人员，无需拘捕令而拘捕涉嫌者，进行审问；在调查时，有权直接调查涉案人员的银行账号；执行公务时，有权进入和搜查任何楼宇，必要时还可使用武力。此外，廉署还被赋予一些其他权力。廉政公署的职权独特而超然，极其有利于执行人员调查取证，一旦发现问题，便可依照有关法律避开各种障碍，对贪污腐败分子形成突然的、出其不意的打击。

　　首先搞廉政

　　为了确保廉政公署秉公执法，香港法律规定廉政专员向行政长官负责并接受其监督，廉政专员及处长级人员须出席立法会会议，回答议员的提问，并向立法会呈交年报，立法会有权以立法方式赋予或撤消廉署的权力。香港司法独立，只有法院可对案件做出判决，廉署人员扣压证件或拘捕受调查人士，均须向裁判司申请。另外，香港特设了4个咨询委员会，负责监察廉署职权的运行过程。另外，香港电视、广播、报纸、刊物等传媒也会形成强大的舆论压力，对廉署进行监督。

　　举报是办案的重要来源

　　廉政公署特别鼓励市民举报贪污行为。市民所作的举报投诉，无论是拨打廉署的热线电话、投举报信还是亲临位于香港中区的执行处总部或分区办事处，都会由举报中心办理。该中心24小时办公，由经验丰富的调查人员负责，所有投诉均会保密，泄密者将受法律追究，以确保举报者无后顾之忧。同时为了保护无辜人士免受诬告，法例明确规定，凡向廉署做虚假报告的，可判罚2万元罚款及监禁1年。廉政公署非常重视市民的举报，无论投诉的性质如何轻微，都会列入晨早报告，由执行处首长及处长级人员进行审议，决定是否展开调查。廉署承诺的服务标准是48小时内对贪污举报做出回应。据统计，廉署成立之初所接到的署名举报只占30%，而90年代已增加到70%。

　　廉政公署对所有已列入受理的举报，都进行彻底调查。廉署人员调查案件时，不惜花费巨大的人力、物力、时间来搜集充分的证据，并且在绝对保密的情况下进行。尤其是案情较大的往往历时长久，动用廉署很多资源，甚至要到海外追查。廉署在调查裕民财务公司一案时，就曾动用40多名调查员，在本地及海外会见了385位证人，录取了超过800份口供及宣誓证词，涉及文件达400多万份，历时7年，终于查了个水落石出。

　　侦查设备很先进

　　为保证调查的准确、及时，廉署充分运用了现代科技手段，如电话截听、传音器截听、闭路电视调查等技术手段。执行处还装备了多套多功能电脑系统、录音录影系统和单向观察镜认人系统，以协助调查人员进行复杂而规模庞大的调查工作。廉署在调查中还与警务处、入境事务处、香港海关等执法机构保持高度紧密的合作，有力地保证了调查工作的顺利开展。

　　说到香港的反贪宣传教育工作也相当出色。廉署社区关系处每年都制作宣传短片和声带，在电视台和电台公开播放，提高市民对贪污的警觉性。还定期摄制电视剧，让市民认识到廉署调查员如何锲而不舍地将贪污分子绳之以法。廉政公署还设了8个分区办事处直接联络香港各界和各阶层的市民。

　　廉署成立后，香港反贪工作在国际上赢得了很高的声誉，每年，来自世界各地的访问者来这里学习。而香港廉署也多次被邀参加国际反贪会议，交流、介绍香港反贪经验。香港廉政公署成了世界反贪的一个标志。本报特约记者王森林

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