最近一段时间，媒体上对于邮政专营问题颇多议论，特别是在速递领域，由于竞争十分激烈，信件专营与反专营之论争也突出起来。有的非邮政速递公司对速递业务中的信件专营权提出质疑。更有一种值得注意的动向，是对邮政信件专营扣上“垄断”的帽子，企图以反垄断为名，否定邮政专营权的合法性。

　　国家邮政局有关人士认为，这是一个十分严肃的原则问题，涉及我国政治、法律、人民通信权利、国家安全、个人隐私等众多领域，必须辨明是非。

　　信件专营是保障人民通信权利的必要措施

　　据专家介绍，任何国家的法律都规定公民有通信权，一些西方国家并将其归入基本人权。《中华人民共和国宪法》第四十条规定：“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律保护”。我国政府委托邮政部门为全社会提供普遍的通信服务，保证人人都能平等享受此项通信服务。

　　邮政承担普遍通信服务，是世界各国一致的做法，万国邮政联盟明确提出普遍服务是各国邮政必须承担的义务。江泽民主席1999年在北京召开的第22届邮联大会的致辞中也谈到邮政要“实现普遍服务的目的”。邮政普遍服务已经成为保障人民通信权利的必要措施。

　　邮政提供普遍通信服务具有社会公用的基础设施性质，与一般企业行为有很大区别，例如政府定价、政策性亏损、服务网点不能任意撤并等等。因此，要顺利实现普遍通信服务，保障人民的通信权利，必须有一个前提条件：国家赋予邮政信件专营权。当前世界绝大多数国家都实施邮政专营，只是范围有所不同。有的同志以为进入市场经济，要加入WTO了，应该取消邮政专营，还有的认为专营是计划经济的产物等等，这都是不了解邮政专营的性质和来源所致。

　　邮政为什么必须专营？专家说，可以从三个方面进行分析：

　　一，具有通信性质的信件，其内容含有个人隐私，有的还涉及国家安全，必须保证通信秘密不受侵犯，这是法律规定通信权的重要内容。政府对此负有责任，而邮政受委托承担信件传递任务，则同时承担了政治责任和法律责任。显然，如果信件传递不实行专营而是放开竞争，政治责任、法律责任都无法落实，人民的通信权利得不到保障，国家安全也将受到严重损害。近年来一些社会快递公司非法经营信件寄递，已经给国家安全和人民通信权利造成了严重损害，就是有力的例证。

　　二，邮政承担信件寄递普遍服务，是以连通全国、覆盖城乡的庞大实物运递网作为物质基础的。由于我国地域辽阔、居民居住分散，这个实物网的建设成本和运行成本都很高。为了降低成本，除信件业务外，国家还赋予邮政报刊发行、物品运送、货币流通等任务，扩大邮政经营规模，分摊实物运递网的固定成本，自我消化部分政策性亏损，以减少政府对邮政的补贴。可以看出，邮政实行规模经营是降低成本减少亏损的正确方针。

　　三，信件寄递由邮政专营是为了保证普遍服务，而普遍服务的业务实行人人能够承受的低廉价格，并由政府定价，整体看无利可图，一般都要亏损。目前世界各国由邮政专营的普遍服务业务皆亏损，由政府给予补贴或优惠政策补偿。由于信件寄递实行全国统一价格，而各地区之间成本差别很大，邮政内部实行以丰补歉。如果放开竞争，必然出现有利润地区有人干、无利润地区无人干的局面，广大农村边远地区就没人去送信了。

　　因此，在我国当前市场经济秩序还很不规范的情况下，为保障人民通信权利的实现，邮政专营权不但不能削弱，而且应该进一步明确和加强。 信件由邮政专营不属于垄断性质

　　国家邮政局有关人士指出，市场经济的特征是鼓励竞争、反对垄断，我国正在采取一系列反垄断的措施，这无疑是正确的。但是有的同志把信件的专营和市场垄断混为一谈，以反垄断为名企图取消邮政对信件的专营权，这在认识上犯了错误。

　　邮政专营的信件寄递业务是为了向全社会提供普遍通信服务，以保障人民通信权利的实现，属于政府行为，不是市场行为。信件寄递实行低廉资费，并由政府定价，不但没有利润，而且必然要形成政策性的亏损。国家赋予邮政信件专营权，目的不是让邮政独家赚钱，而是要求邮政承担起普遍服务的责任，造成的亏损由政府给以补偿，这和目的为了高额利润的垄断行为的性质是完全不同的。

　　当前在邮政领域的专营与反专营之争集中在快递上。有人认为快递信件不应该专营，应放开竞争，有的则把信件曲解为私人信函，政府公文、商业往来的快递文件都不算信件。这是十分错误的认识。快递信函与平常信函、挂号信函只是传递速度不同，其内容都属于通信性质，都会涉及个人隐私或国家安全，快递用户的通信权利必须得到切实保障。近年来快递领域发生的一系列损害用户通信权利的事件，充分说明了坚持专营的必要性。今年2月在上海开往北京的火车上查获上海“飞康达”快运公司派送员携带的一批快件，其中大部分属于信件性质，有的是时间紧迫的急件。该公司对外宣称“航空快递”，却派人坐火车运送。一家外贸公司寄发的海关提货单和出口商检证，对方迟迟收不到差一点误了出口物资赶发西班牙的船期，事后用户十分后悔。如此混乱的所谓竞争能够提倡吗？用户会有安全感吗？

　　专家们指出，邮政信件专营与反专营之争，不是一个市场经济问题，不是什么“垄断”与反“垄断”的问题，而是要不要保障人民通信权利的问题，要不要维护国家安全的问题。国家赋予邮政信件专营权，是一项严肃的法律责任和政治责任，必须坚决贯彻执行。对于违反专营法规、非法经营信件业务的行为，要依法严厉查处，维护规范有序的邮政市场的正常秩序。(本报通讯员 顾联瑜 本报记者 陆彩荣)

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