讯广州地区的50多位城市管理研究专家，在过去的10个月中一齐在“啃”一块“硬骨头”———广州市城乡结合部的管理。由广州市委确立的重点研究项目：“加强广州市城乡结合部管理深化研究”现在即将完成，专家们提出的新思路、新对策将成为广州“中变”、“大变”的决策参考。

　　广州市区外围分布着138个行政村，这些城乡结合部在广州城市化迅速发展过程中，普遍存在“村包城”、“城包村”现象。按已完成的行政村规划，未来数年间它们在“城中”部分将达到87.5平方公里，占全广州城市规划面积386平方公里的22.67%。

　　由于过去规划滞后及管理监督不力，在城乡结合部的“城中村”出现了不少社会和环境问题，成为广州“中变”、“大变”的一大难点。因此，去年9月，经广州市委批准，“加强广州市城乡结合部管理深化研究”作为广州市重点社科课题立项，由广州经济社会发展研究中心牵头，调集中山大学、广州市社科院等科研机构的教授、研究员、博士，与广州市府研究室、公安局、国土房管局、民政局、环卫局等部门人员共50多人，分一个主课题、13个子课题进行“联合调研、分头研究、集中论证”。组织者介绍，这个项目“几乎把广州地区的城市管理专家都调集来了”。

　　目前，13个子课题已全部完稿并逐一通过论证，主课题报告也进入尾声。据参加研究的专家透露，主报告的主要思路是：建议政府将城乡结合部和“城中村”实行分类管理，一类是已基本无序开发建设完的，另一类是仍有大片农田的。前者对策是加强管理力度，后者则先抓规划。在子课题报告中，专家们针对许多具体问题提出不少新思路、新对策。比如，对出租屋管理引入市场运行机制，一是由政府指导各村组建集体经济实体，对违章建筑及危房集中整治的同时，把农户超标的房屋面积估价入股，在有关部门监督下统一出租经营；二是推行物业管理制度，由村集体公开招标选聘物业公司对承租方实行管理和服务。又如，对流动人口进行社区化管理，建立社区控制、保障、教育、整合机制，提高外来人员对城市、对企业、对居住地的归属感等。

　　据介绍，广州这项研究已引起一些兄弟省市的关注，将其作为城市管理的借鉴。

　　文／记者黄令华

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