一

　　“进中心、出中心是适应国有企业改革的一个循序发展、按部就班的过程，是最终实现市场就业机制的必经步骤。”省劳动和社会保障厅副厅长鲍王景明确地指出。

　　随着科学技术的进步，经济结构的调整，必然引发劳动力结构调整，带着浓厚计划经济烙印的国有企业下岗职工离开工作多年的原生产组织，不可避免地会产生很强的失落感。“下岗职工再就业服务中心”的设置，首先为他们在生活上提供了基本保障，更为重要的是为他们逐渐接受市场经济观念、实现再就业提供了过渡阶段和缓冲区，为个人、也为组织在争取时间、探索出路方面发挥了无庸置疑的历史作用。

　　然而，早在下岗职工再就业服务中心成立之初，它的历史使命也就明确下来：中心是蓄水池，是下岗职工由计划经济通向市场经济的桥梁，但这座桥是一座“限载桥”、“单向桥”，首先，中心的容量必须量出为入，其次，进中心后，必须由另一个方向、另一个出口走出中心，这个方向，最终通往建立中心的真正目标———市场就业。

　　鲍副厅长指出，出“中心”是再就业工程的延续、是实现市场就业的第二个起步；是由计划经济体制向市场就业机制过渡的标志；是下岗职工由接受基本生活保障向进入劳动力市场、接受失业保险的转变；也是培植市场就业机制的一个重要举措。

　　据悉，上海、北京以及沿海地区从去年开始，下岗职工已不再进“中心”，而是直接进入劳动力市场，领取失业保险、争取再就业。按全国统一部署，我省这项工作的进度处于中等靠前的程度，因为我省劳动力市场化进程在全国尤其是西部地区处于较快水平。一个明显的标志是，从前年开始，我省下岗职工进市场的人数已逐渐高于进中心人数。

　　二

　　1998年，我省开始规范下岗职工管理，当年7月，首批下岗职工进入“中心”。当时明确规定，在中心的时间最长不超过3年。也就是，到今年7月，第一批进“中心”的下岗职工已到了出中心的时限。

　　据悉，我省首批有2.8万名下岗职工进入“中心”，在过去的3年中，已有部分下岗职工陆续走出“中心”。因此，今年7月期满出“中心”的下岗职工总数约为1.7万人。至2004年6月30日止，在中心的下岗职工原则上将全部出中心。同时，从今年6月底，不再审批和办理进中心手续。

　　据介绍，按照法律法规及现行政策的规定，必须妥善处理出“中心”下岗职工与企业的劳动关系。企业应与出“中心”的下岗职工依法解除劳动合同，或终止劳动合同，完备手续，然后到当地劳动就业服务机构或社区进行登记，接受再就业服务及按规定享受失业保险。

　　走出中心，只是走出了一个临时性过渡机构，而并不是走出国家对下岗职工实施的优惠政策保护。对此，劳动和社会保障部门一再强调并身体力行，要切实保障下岗职工出中心之后的各项合法权益。

　　首先，做好出“中心”下岗职工的社会保险关系转移续接工作。各地社会保险经办机构应尽快开设面向个体劳动者和自由职业者的缴费窗口，暂未开设窗口的，由劳动力中心市场代理收缴服务，真正实现下岗职工在哪里，社会保险接管到哪里，解除下岗职工的后顾之忧。

　　其次，做好由下岗转失业人员的失业保险和生活保障工作。下岗职工出中心符合失业保险规定的，原企业所在地劳动保障就业机构要及时为其办理失业登记和失业保险金发放手续，按时足额发放失业保险金，对于领取失业保险金期间或领取失业保险金期满后，家庭经济状况符合城市居民最低生活保障条件的失业人员，由劳动和社会保障部门协助，向其户口所在地民政部门申请领取城市居民最低生活保障金。

　　再次，做好出中心下岗职工的全方位的再就业服务工作，为之提供再就业援助。

　　三

　　出中心作为培育市场就业机制的一个重要举措，关乎全省下岗职工的切身利益，关乎国企改革大局，对下岗职工来说，也面临着市场风浪的考验。为进一步服务好下岗职工，劳动保障部门以劳动保障法律、法规及现行政策为依据，准备在国有企业下岗职工终止基本生活保障和再就业协议、解除或终止劳动合同之后，妥善处理好社会保险关系、促进再就业等各个环节的工作。

　　目前，全省性再就业援助行动已全面部署，将围绕“促就业、接保险、保生活”的问题，从政策咨询、职业指导、就业信息和技能培训、社会保险接续、劳动事务代理、三条保障线衔接以及特困群体帮扶等八个方面提供援助，为出中心的下岗职工编织一个安全网。

　　援助行动的核心是促就业。首先是交清政策，让下岗职工明了出中心后可以享受什么政策和服务，促使政策的落实。其重点，一是国家和省有关促进就业的优惠政策的检查落实，二是国家最近下发的推动社区就业的若干意见，要依法大力开发社区就业岗位；其次是加快劳动力市场建设，全方位发挥其职能，为下岗职工出“中心”提供高质量的就业服务；第三是强化有针对性的职业指导、技能培训和职业介绍，使之与下岗职工出“中心”形成有效啮合。其中，特别要把技能培训作为就业工作抓好，提高下岗职工和失业人员的就业能力，促进就业成功。

　　根据部署，我省再就业援助行动业已启动，现已对下岗职工开展摸底调查，在进行分类排队的基础上，有针对性地提供再就业服务。同时，开拓社区就业岗位，建立市（地、州）、区（县、市）、街道（乡、镇）三级社区就业服务信息网络，劳动与社会保障部门已与工商、税务、民政等有关部门联合起来，主动联系街道组织，结合社区管理和服务工作，把工作职能主动向社区延伸。

　　同时，劳动就业机构开始为下岗职工制作个人信息网页，争取实现网上就业；并与昆明市保安公司合作，提供800—1000个保安职位，推荐下岗职工及其子女实现再就业；据介绍，7月15日左右，还将为出中心的下岗职工举办专场求职洽谈会。

　　市场就业工作任重道远，扩大失业保险征缴面、加强劳动力市场建设是一项长期而根本性的工作。加强失业保险基金征缴，是提高失业保险金支付能力的根本保证，目前的征缴重点是事业单位和非国有企业；作为下岗职工出中心后的重要载体，全省16个地州、100个重点县市都已建立了劳动力市场，下一步要扩大网络覆盖面，并为下岗职工和失业人员代理技能考级、劳动鉴定、职称评定等各类劳动保障事务。

　　走出“中心”，市场就业海阔天空。(徐晓梅)

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