|
离九月“立院”新会期开始还有一段时间，但“行政院”早已进入预算编列的恶梦期。过往，“行政院”向“立院”
哭穷，希望预算审查时高抬贵手，绝对是常态。但今年度，“行政院”不仅提前宣告二零零二年度台湾当局总预算如果加上债
务还本的差短缺口高达五千亿元新台币之外，还暗自抱怨“立院”公共债务法迟迟未能三读，以扩大当局举债空间，同时“立
委”还弄个“释股收入不得编列在经常门”的决议，让行政部门绑手绑脚。由此可见台湾下年度财政困顿情势的严重与窘迫，
财政危机只是台湾社会所面临的痛苦与折磨之 一。
预算执行备极艰辛
台湾经济低迷不振，不但造成今年政府预算的执行备极艰辛，难以确保预算目标的完成，更进一步对下年度预算的筹
备雪上加霜。尤其是，经常支出大于经常收入，此已违背了预算法，但在弥平此项缺口时，举债收入无法据以为财源，而在景
气不佳状况下，赋税收入可能减少。即使公共债务法能顺利在“立院”临时会上通过，允许政府将举债上限提高，或放宽债务
定义，将“举新还旧”不计，亦只能解决经建支出而已，无法减轻经常收支差短的压力。如此看来，陈水扁当局只有进一步大
幅删减支出一途可走。
景气不佳，民间企业裁员缩编度过景气寒冬，而拿着铁饭碗的公家机构，虽然还有饭碗可抱，但也开始要进入度小月
阶段。“行政院”也要求各“部会”削减百分之十的业务费，使公务机关面临勒紧裤带的窘迫感。不过，“由奢入俭难”，加
上选举快到了，竞选支票不知如何取舍，因而出现许多该砍却不敢砍，不该砍却乱砍一通的混乱局面。
在“主计处”再三强调撙节开支原则下，“经济部”日前提报二零零二年度公共建设支出与上年度相当，约为二百五
十余亿元。不过预算送交“主计处”初步审查后，被砍掉四十四余亿元，较上年度大幅减少百分之十七点三九。以陈水扁曾开
出支票的高屏溪整治工程为例，被砍掉只剩下三千万元，“经济部”官员苦笑说，“这个金额不知能做什幺”。
政府财政困难，每年上缴财政近四百亿元的中华电信，被“主计处”寄予厚望。“主计处”有意删减中华电信二零零
一年度编列的八亿元行销费用，但中华电信亟力反对。理由是，如果没有钱打广告，如何增加营收﹖中华电信一位主管指出，
主管机关不应有“要马儿好又不让马吃草”的短视心态。任何能够增加中华电信营收的作法，他们比“主计处”更在意，“实
在不必劳主计处操心”。“主计处”若想纾解财源枯竭压力，应在中华电信释股方面作努力。“主计处”一方面希望卖得好股
价，却又舍不得卖。
公营企业亏多盈少
被视为“金母鸡”的中华电信都被拔毛呱呱叫，而“经济部”主管的公营企业更是亏多盈少，根本榨不出油来。“经
济部”所属十二家企业多呈亏损，初估二零零二年度盈余不到百亿元，较本年度的二百六十七亿元法定盈余目标大幅减少。其
中除“中油”﹑台盐略有盈余外，其余十家全数亏损，其中以台电亏损六点四七亿元最多。
为筹措财源，“主计长”林全日前释放出进一步调涨电价讯息，引起轩然大波。台电如不能调涨电价，“国库”的缺
口将扩大六十九亿元。但调涨电价涉及层面甚广，“行政院”及“经济部”都反对。除此之外，营业税法修正案的通过，又使
当局财政缺口再增加一百二十亿元。
根据规定，二零零二年度预算需在七月中完成，在八月底送交“立院”，但因经常性收支短差一千亿元，“主计长”
林全日前亲自到“财政部”筹钱。“主计处”初定二零零二年度岁入一兆二千五百三十一亿元，岁出一兆五千三百五十三亿元
，支出与收入短差二千八百二十二亿元，其中属经常性收支短差近千亿元。
为选举欲发老人津贴
尽管财政紧绌势必排挤明年诸多重大施政，但陈水扁政府惟考量选举因素，对发放老人年金每月三千元政策却十分坚
持。对此，在野联盟二日一致强调，以目前的政府财政状况，根本无力负担这一百六十亿元的经费，民进党政府不应该一边要
求“立院”调高政府举债上限，一边发放老人津贴，让后代子孙承担债务。
亲民党团总召集人周锡玮指出，明年政府军购预算估计要比往年增加六百亿元。日前“立院”临时会通过的金融六法
又将减少政府每年三百亿元的岁入，初估明年政府收支差短将高达四千亿元。“主计长”林全曾向他表示，即使大幅删减各“
部会”的预算，最后至少还有四百亿元的缺口。周锡玮批评扁政府现在已经连预算都要编不出来的时候，民进党如果仅为了选
举考量，提出这种会排挤台湾经济建设﹑整体社会福利公平性的“钱坑法案”，是非常不负责任的作法。如果“行政院”最后
仍将预算送至“立院”，亲民党将会严审发放标准，直到符合公平正义原则，减轻政府负担。
国民党团书记长李正宗表示，政府的财政状况已经到了“立院”不修法提高公债上限就编不出明年预算的地步，民进
党应该好好规划整套的社会福利制度，而不是为了讨好特定选民，让子孙后代承担债务。新党“立委”赖士葆则指出，如果老
人津贴送至“立院”，在野党将面临删除会得罪选民，不删则拖垮政府财政的两难局面。届时最有可能采取的作法是，拖到选
举后再审查预算，回避选票的压力。
“冰冻三尺，非一日之寒”。长期以来，执政者基于选举考量，不加税﹑不调整税基﹑不精简人事，针对特定产业减
税措施﹑社会福利一大堆，只要能讨好选民的事都想做，经常性的税收不足，就杀鸡取卵，卖祖产﹑土地﹑股票，甚至借钱来
做，政府自然债台高筑。政党虽然轮替了，但执政者的心态却未改变，民进党执政短短一年，政府的未偿债务余额又较国民党
时代增加近三千六百亿元。
当局负债将逾五兆
根据“国库署”的资料，截至今年四月底，政府累计未偿债务余额已经高达两兆六千六百九十七亿元，但这个数字并
不包括“行政院”各“部会”辖下基金的举债﹑公营事业亏损。若将这些债务都纳入，根据“立委”的统计，当局实际的负债
余额将超过五兆元，这个数字约为当局总预算的三倍，平均全台两千三百万人每人负债二十七点七万元。如果再加上地方政府
的举债，数字会更加可观。
岛内媒体批评扁政府准备发放老人“福利津贴”的作法，有违社会公平正义原则。按“内政部”的说法，全台目前有
老人一百九十多万，约有一百五十万人领有政府的津贴或享有各种退休及保险给付，剩下的四十多万老人，就是扁政府老人福
利津贴要照顾的对象，而其它的一百五十万老人“不得再重复申领”，所以被排除在外。其实在被排除的一百五十万老人中，
有二十几万人是社会上生活穷困的老人，他们被列为中低收入户，而且经过严格的审核。
扁政府要发老人“福利津贴”的对象是没有领其它津贴的老人，这部分人的经济状况肯定要优于那些中低收入老人。
试想，一个政府以“生活津贴”名义发给穷困老人每月三千元，同样又以“福利津贴”名义发给生活不虞匮乏的老人每月三千
元，这使社会福利政策的公平正义荡然无存。
(香港《大公报》2001年7月9日作者：舒文)
短信发送，浪漫搞笑言语传情
| 
