国资局出证庇护法院认定合法有效

　　前不久，辽宁省丹东市中级人民法院审结了一起民营企业者与丹东市人事局所属“军队转业干部培训中心”宾馆租赁合同纠纷案，法院把出租国有资产前必须进行资产评估而没有评估和用公款吃喝消费签订在租赁合同里的无效合同判为合法有效。

　　1999年5月14日，，丹东市人事局以所属事业单位“丹东市军队转业干部培训中心”的名义（以下简称出租人）与丹东市民营企业者刘雁（以下简称承租人）签订租赁合同，租赁该单位占用国有资产开办的“丹东绿茵宾馆”整体资产，年租金22万元，租金的给付方式为：承租人给付现金11万元，出租人在承租人处消费抵顶租金11万元，合同租期五年。

　　签约后，承租人经请示出租人同意，投资近百万元对原宾馆进行了改造装修，并添置了有关设备，于同年7月28日开业经营。1999年12月至2000年6月间，承租人因租赁物多年失修，供电、供热、供水设备不合乎使用受益的用途，锅炉、水、电管路没有技术档案，以及租赁国有资产没有价值量等问题，先后多次致函出租人，请求协商解决，均未得到答复。为此，承租人于2000年6月正式告知出租人：上述问题未协商解决前，合同无法执行，并停止支付租金。

　　同年7月29日，承租人以出租人签约有欺诈和出租前未对国有资产进行评估，以及出租人利用签订合同的合法形式，将吃喝消费签订在合同里，以吃喝消费抵顶租金收入，违反国家法律、行政法规的强制性规定为由，向法院提起诉讼，请求依法确认合同无效，并判令出租人赔偿其经济损失。

　　与此同时，承租人向丹东国有资产管理局（以下简称国资局）反映了上述问题。当时得到有关领导的支持，并表示进行查处。但时隔半月之后，在丹东人事局主要负责人的干预下，丹东市国资局不仅没有查处，反而应人事局领导的要求，研究补办假资产评估报告，以应付法院的诉讼。后慑于辽宁省有关部门的监督，丹东市国资局和丹东市人事局策划作假证的行动被迫终止。

　　此间，承租人进京向财政部有关部门反映此事。财政部有关部门明确批复：“请丹东市财政局（或国有资产管理部门）根据《国有资产评估管理办法实施细则》提出处理意见，并将处理结果告知财政部企业司。按规定整体资产租赁给个人应进行资产评估。”

　　而2000年11月15日，丹东市国资局在一份给财政部没有文件头和文件号的报告中，针对由国务院发布的《国有资产评估管理办法》及国家国有资产管理局以此制定的《国有资产评估管理办法实施细则》，作出了不同的理解和解释。《实施细则》明确规定：企业整体资产的租赁和国有资产租赁给外商或非国营单位的行为，必须进行资产评估。此案的宾馆租赁行为恰属此规定范围，而丹东市国资局却认为出租人将其所属企业“绿茵宾馆”出租，不属于必须进行资产评估的行为。另外奇怪的是，此报告出台前的法院庭审中，并未涉及此证，也没进行质证，而在事后的法院判决书中却表达了丹东市国资局的这一报告内容，并作为证据予以认定和采纳，认定合同合法有效。

　　据有关凭证统计，自1999年8月至2000年10月，出租人除正常的对军转干部培训消费三万三千多元外，作为出租人的上级主管单位丹东市人事局有关领导到承租人的酒店请客吃喝消费二百多次，共吃掉租金十三万四千余元，造成国有资产大量流失，这种用公款请客吃喝因在合同中约定，而变得合法化、制度化，即使在企业设备严重失修和人事局领导班子开展“三讲教育”期间，也未间断过。对此，原宾馆职工曾联名向有关部门反映过，但没任何结果。

　　令人不解的是，这一《合同法》中明确规定“损害国家和公共利益”的合同是无效合同，而丹东市中级人民法院却在此案的判决书中认为，消费抵顶租金是合同约定是一种履行方式，并不违反法律规定，故认定该租赁合同合法有效。

　　由于出租人未经资产评估，所出租的国有资产没有价值量，承租人无法进行企业营业执照的年度检验。2000年9月7日，租赁企业的营业执照被丹东市工商行政管理机关收缴，承租人被迫停止营业，由此造成大量经济损失和租金迟延支付。对此，法院竟判承租人违约，并因此判决解除合同。事后，丹东市工商局企业注册分局却认为：“收缴了营业执照，并不影响企业的正常经营。”

　　今年5月上旬，此案引起丹东市部分人大代表的关注，他们联名向丹东市人大常委会作了书面反映，建议将此案及相关行政机关的行政执法情况列为检查的议题。本报记者李硕秋

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