中国有广袤的乡村阡陌，在这片希望的田野上，村民自治蔚为大观，基层民主生根开花。正如江泽民总书记指出的：“包产到户、乡镇企业和村民自治，都是党领导下我国亿万农民的伟大创造。”

　　法律作为上层建筑，一旦被农民掌握，便会变成改造世界的巨大物质力量。1989年是不该忘怀的一年，我国开始试行村委会组织法，农村政治体制改革伴随经济体制改革的深入开始起锚扬帆。这种深刻变革，使我国农村民主政治焕发勃勃生机与活力，农民当家作主的热情空前高涨，生产积极性和创造性空前活跃，形成推动农村跨世纪发展的强大力量。我国经济体制改革和政治体制改革的深入发展，使农民萌发了与现代化相适应的思想观念，推动了农民的生产方式向现代化方向大步迈进，同时也促使农民的管理行为方式发生了深刻变化，从以往被人管理逐步走向自我管理，从习俗约束逐步走向法制化轨道。这是改革开放的伟大成就，也是贯彻村委会组织法给农村精神文明建设和民主政治生活带来的巨大变化。

　　权威机关提供的数据表明，我国现有73.2万个村委会，553.4万个村民小组，300多万村委会干部。来自他们的一个普遍声音是，实施两年多的村委会组织法是一部扩大农村民主，深受农民欢迎，促进农村改革、发展和稳定的法律。

　　如果不戴“有色眼镜”，任何人都须正视中国农村民主蓬勃发展的态势。当深入中国的农村，就会发现村委会直接选举制度日趋完善，民主化程度有了新的提高。1999年，共有19个省、自治区、直辖市相继完成了新一届村委会的选举工作。2000年，有9个省、自治区完成了新一届村委会选举工作。2001年上半年，北京、吉林、辽宁正在进行新一届村委会选举工作。从民政部掌握的情况来看，绝大多数农村做到了由村民会议或村民小组推选村民选举委员会，由村民直接提名候选人，普遍设立了秘密写票处，当场公布选举结果，选举程序和过程基本体现了公开、公平、公正的原则。农村还开始重视村民会议和村民代表会议这些经常性民主形式作用的发挥。许多农村重新依法选举了村民代表，并对村民会议议事规则、村民代表的产生、培训、职责作了详细规定。村务公开注重实效，在原有村务公开栏的基础上，向着事前、事中、事后相结合，向着与乡镇政务公开相结合的方向发展。

　　在改革的历史进程中每前进一步，总要破除一个又一个的思想障碍。以村民自治为核心内容的农村政治体制改革，就正在经历着这样一个历史发展过程。依法推进村民自治，需要先进的思想意识和全新的社会观念作保障。权威人士认为，当前需要重点解决的思想认识问题包括：一是认为农民素质低，村委会组织法太超前；二是认为党对村民自治的领导核心作用，应主要体现在党支部拥有统管村级事务决策权，既要抓大也不放小；三是认为实行村民自治就是允许搞无政府主义，可以摆脱党的领导任意行事；四是认为乡镇政府对村委会的指导关系实质就是领导关系。

　　法律的先导性、权威性与村民自治实践的复杂性，决定了在实施该法中必然要出现一些新情况和新问题。据反映，突出的问题有这样几个方面：乡镇政府与村委会之间的关系没有理顺；村党支部与村民委员会的关系不和谐；村民会议和村民代表会职能不明确等。

　　依法推行村民自治，历史性地摆在我们这代人面前。通过亿万中国农民的实践形成的这种具有中国特色的农村民主政治制度，方兴未艾，前景灿烂。

　　大会堂里紧锣密鼓

　　法律的权威性毋庸置疑，但徒法不足以自行，对法律执行情况的监督不可或缺。

　　5月31日上午，李鹏委员长来到人民大会堂天津厅。全国人大常委会每年都要进行若干次执法检查，对村委会组织法的执法检查是今年的一个“重头戏”。委员长知道5个检查小组就要分别奔赴福建、海南、山东、吉林、新疆一线检查，便特来出席执法检查组第一次全体会议。

　　委员长心系农村民主。他说，村委会组织法是一部非常重要的法律，起到了保障村民自治、发展农村社会主义民主、促进农村社会主义物质文明和精神文明建设的作用。在农村贯彻村委会组织法，依法管理农村各项事业，正是体现依法治国的要求。我国农村幅员辽阔，农业人口众多，农民在生产、生活中的各项事务不可能都由政府管起来。村里的许多事情是乡政府管不了也管不好的，要由农民依法实行自治，自己管理自己的事情。李鹏说，村委会组织法的贯彻实施，要求党对农村基层工作的领导方式、基层政府的职能等许多方面做出大的改变。在这场变革中，难免出现各种问题，需要我们作长期的、艰苦细致的工作，其中各级人大的监督保证作用，对贯彻实施好这部法律是至关重要的。

　　全体会议刚开完，5个执法检查小组便在大厅里分别展开行前部署。这次执法检查的总组长是曹志副委员长，副组长是全国人大内务司法委员会主任委员侯宗宾。赴海南检查小组的组长是全国人大常委黄玉章和王幼辉。我们被告知，执法检查的指导思想是，以九届全国人大四次会议精神为指导，认真贯彻“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略，总结贯彻实施村委会组织法过程中的典型经验，督促有关方面及时解决村民自治中存在的问题，促进我国农村基层民主政治建设健康有序地发展。检查重点是，围绕村委会换届选举和村务公开，重点检查依法开展村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的情况。同时，为适应农村税费改革的需要，了解对修改该法的意见和建议。还强调，各检查小组人员要精干，谢绝层层陪同，切实做到轻车简从，严格遵守廉政的各项规定。

　　椰风海韵民主潮

　　海南岛椰风海韵，景色万千。在检查组抵达这里的当天下午，海南省政府负责人在汇报中描绘了这片土地上的农民开展的如火如荼的民主实践。法规建设是关键，海南省起草了实施村委会组织法办法、村民委员会选举办法，出台了村务公开办法。各市县、乡镇也相应制定了一些办法或规范性文件，大多数村建立了关于学习、工作、会议、生活的各项规章制度，一部分村制定了村民自治章程和村规民约，“形成了国家法律、地方法规、村民自治章程、村规民约等多层次的法规制度体系，为扩大农村基层民主，实行村民自治提供了有力的法规制度保障。”

　　作为年轻的大特区，海南大踏步迈开了依法治省的脚步，其中将发展农村基层民主，加强村民自治作为依法治省战略的重要一环，进行了具体安排。还抓住全省进行第二次村委会换届选举的时机，大张旗鼓，将村委会组织法普及到农家小院。城乡基层干部的骨干培训至关重要，六千多人接受了培训，为有力实施法律提供了人才保障。村委会的民主选举引人注目。据称，1998年6月始海南进行了第二届村委会换届选举，一直持续到转年的春节前。在进行选举前，各市县、乡镇都成立选举工作领导小组，各村都成立了村选举委员会。严格按照法定程序，保证直接选举制度的落实。认真做好选民登记和张榜公布工作，做到不重、不错、不漏。充分发扬民主，发动群众直接提名村委会成员候选人。认真组织选举大会，设立主会场和投票站，大多数选民直接到主会场和投票站投票，基本上做到了当天当场宣布选举结果。海南省政府负责人归纳了这次选举的三个明显特点：一是村民非常珍惜自己的民主权利，把民主选举村委会成员当做关系切身利益的大事，十分珍惜手中神圣的一票，踊跃参选，参选率很高。一些外出打工的村民为了行使民主权利，纷纷回村参选。二是新选出的村委会成员年龄有所下降，政治文化素质普遍提高。全省约有七十名大专文化程度的村民被选入村委会班子。三是村民不但踊跃选举，而且敢于罢免不胜任的村委会成员。

　　民主选举的村委会诞生了，他们是如何开展工作的？各地根据村委会组织法的规定，建立了村民会议和村民代表会议制度，对关系村民切身利益的重大事项进行民主决策。琼海市石壁镇赤坡村创造了“一二三阳光工程”，即凡是关系村民切身利益的问题，先由村党支部、村委会召开一次联席会议，研究提出初步方案，再提交村民会议或村民代表会议对方案进行二次审议，做出决定，然后由村委会将方案在实施前、实施中、实施后三次向全体村民公布。各村还建立健全了民主管理制度，实现村民对日常村务的民主管理。以村务公开、民主评议和村委会定期向村民会议报告工作为主要内容的民主监督制度普遍建立。各村普遍建立了固定的村务公开栏，成立村务公开监督小组，并逐步做到公开内容、形式、程序、时间和管理的规范化。长期主管农村事务的海南省副省长于迅深有体会地说，实践证明，村务公开是实现民主监督的有效方式，深得农村干部、群众的支持和拥护，也增强了村干部廉洁勤政的意识和自我约束力，增强了村民管理村务的参与意识，促进了农村民主政治建设。

　　山寨村落自治篇

　　琼海市是著名的侨乡，也是国家历史文化名城。温泉镇温泉村是众多村落中的一个。在村委会简朴而整洁的会议室里，几位朴实的村委会成员和执法检查组成员围坐在一起交谈。慈眉善目的黄玉章委员是位老将军，年过古稀，精神饱满，问起村里有多少户、多少人等情况，还拿出纸条，请在座的村委会成员将姓名、职务一一写清。这个593户人家的村落共有17个村民小组，去年人均收入4380元。在第二届村委会换届选举时，采取直接、差额、无记名、公平竞争的原则选举村委会。1997年前，由于村财务收支不公布，部分村民怀疑村干部贪污征地款，曾多次上访市政府。当年年底，村委会和17个村民小组组织干部和群众全面清理财务收支账目，让群众心里有个明白账。几年来，通过实行财务公开，群众感到满意，干部威信提高了，工作开展得十分顺利。1999年，村委会争取拨款11万元，村委会投资2万元，发动群众筹集2万元，修了一座桥，解决了交通不便问题。听到这里，黄委员问，村民是自愿筹集吗？在座的村民异口同声地说，村委会民主决策办好事，大家当然热情很高了。在挥汗如雨的一个下午里，检查组亲自体味到温泉村初步实现了农村基层自治组织“自我管理、自我教育、自我服务”的目标。

　　与此同时，顾金池委员在琼海市长坡镇文子村也感受到农民们对农村民主的热望。这个村属半山区，有9个村民小组，289户，9个村小组。巩固和壮大集体经济是该村委会工作的一大特点，村委会认为这是增强和巩固农村基层政权的物质基础。集体经济的发展为村委会在提高农村基础建设水平，为群众办好事和开展各项工作提供了坚实的物质基础。几年来，村委会先后筹集资金183万元为群众办了8件好事。各项重大事务都进行民主决策，村民普遍关心的问题都进行公开。村民民主意识的提高，也促进了村民自治工作的深入开展。顾金池委员认为，村民自治是一种全新的社会管理模式，也是广大农民真正当家作主的一种新的组织形式。村民自治搞好了，村民的合法权益得到保障，就会调动广大农民的生产积极性，促进农村两个文明建设。

　　在保亭县加茂镇加茂村，村委会主任的叙述十分有条理：

　　我们建立健全了村民民主选举制度。村委会组织法规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，村民委员会的正、副主任和委员是由村民直接选举产生的。为贯彻好村委会组织法，我村在1998年第二届村委会换届选举时，认真按照村委会组织法和村民委员会选举规程的有关规定，依法制订换届选举工作方案和选举办法。由上届村委会主持，召开村民会议推选选举委员会人员，成立加茂村委会第二届选举委员会。请县委组织部、县民政局和镇委的同志帮助培训选举工作骨干，做好换届选举的各项准备工作。在选民登记中，全村有1767人，符合选民登记的有1235人。村民委员会正、副主任和委员候选人的提名由村民会议和村民联名推荐，正主任提名推荐3人，副主任提名推荐2人，委员提名推荐6人，其中妇女2人，经资格审查和村民会议表决，正主任正式候选人2人，副主任正式候选人2人，委员正式候选人4人，全部实行差额直接选举，当场记票公布选举结果。现村委会的职数为主任1人，副主任1人，委员3人。村小组正副组长和村民代表与之同期进行村民直接选举产生，整个选举过程没有出现违反村委会组织法的情况。没有不经罢免程序就随意解除村委会成员职务的现象。

　　村委会组织法规定：涉及村民利益的事项，村委会必须提请村民会议讨论决定，方可办理。这是村民当家作主，参与村务管理，进行民主决策的有效形式。我村委会严格按照组织法的规定，有重大的事项或涉及村民利益的事项都召集村民会议或村民代表会议进行表决，方可进行。村委会每年定期召开两次村民会议，如有重大事项可临时增加。召开村民会议的程序依照村委会组织法的规定，有本村18周岁以上村民超过半数或本村三分之二以上农户代表参加，讨论的事项必须有到会半数以上的人员通过方可实行。我村委会有村民代表37人，是根据每个自然村的情况按每10户至15户村民推选一名代表产生的。村民代表会议不定期召开。一旦村委会有较大的事项需要讨论决定就组织召开。1998年共召开4次，2000年共召开6次。讨论的事项有村委会的工作目标和工作计划，村委会财务的重大开支等。

　　根据村委会组织法的规定，村民委员会向村民会议负责并报告工作，村民会议每年审议村民委员会的工作报告，并评议村委会成员的工作，村委会实行村务公开制度。这一规定促进了村委会的工作实现民主管理和民主监督，增加了工作的透明度和对工作的责任感。我们每年村委会都召开村民会议，向村民做工作报告，接受村民评议，对村委会的成员进行测评，对村委会成员的工作做出评价，并将评议情况向村委会及其成员反馈。这调动了村委会成员工作的积极性，使他们更加踏实地为民办事。

　　我们还实行村委会村务、财务公开，1998年底，村委会开始推行村务、财务公开，成立了村务、财务公开领导小组，由村民推举村务、财务公开监督小组成员。建设固定的村务、财务公开栏，每季度定期公布一次。1999年至2000年共公开8次，每期公布的时间都在规定范围时间内。实行村务、财务公开，增强了村委会工作的透明度，让群众明白，还干部清白。群众对村委会的村务、财务公开相当满意，对村委会的工作及村委会成员的工作比较满意，干群关系融洽，村民之间的关系较好。

　　三亚市崖城镇南山村毗邻著名的天涯海角，是个黎族村镇。村委会主任苏家仁有这样的体会：不折不扣地贯彻村委会组织法，可以大大调动广大村民参与村务管理的积极性和主动性，有效地对村委会进行监督。他们的制度建设搞得很完善，村民会议制定了村民自治章程、村规民约、财务管理制度、民主议事制度等。儋州市美万新村也制定了村民自治章程、办事公开制度、村务公开制度等，都用镜框挂在墙上，让村民广泛地参与村务的民主管理监督。南山村还十分注意开好村民会议，保证决定的事项尽可能地符合大多数村民的意愿，如去年4月通过村民会议，决定改造电网，解决了长期以来没电照明的历史。每当完成一件事，他们都张榜公布，以便群众监督。美万新村的村务公开和民主评议村委会成员几年来已制度化、规范化。村务公开在1993年就已经开展起来了，在办公楼东面建了一个标准的公开栏，旁边还挂了一个意见箱，定期公布各个事项。检查组在这里驻足良久，感受到民主的浓厚氛围。

　　“两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山”。近看中国农村的村民自治实践，分明可以看到社会主义民主的航船疾驰向前。党的十五届三中全会决议把“加强农村社会主义民主政治建设，进一步扩大基层民主，保证农民直接行使民主权利，全面推进村民自治”，作为21世纪头十年建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标之一。目标既定，矢志不渝。民主之花必定春华秋实。

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