中新网台北7月12日消息：台湾《联合报》日前发表记者何振忠的文章，披露了李登辉拋出“两国论”的内情，现摘录如下：

　　美国前国防部助理部长奈伊7月6日在台北演讲时提到，美国必须保护台湾的民主和人权，“但不代表如果台湾宣布独立，美国会出兵协助台湾”。此议一出，立即引来台下的死硬“台独”分子辜宽敏质疑，两人当场辩论起来。

　　就在同时，美国国务院亚太副助卿戴佑在转任驻泰国大使的前一天也对台湾媒体重申，布什政府虽然口头不讲“三不”，但这项政策实质并未改变。其实，在不久前，美国驻北京大使获提名人雷德在书面证词中也已提到，“美国不支持台湾宣布独立”。

　　这是美国的基本政策，也是预防外交的标准操作模式。两年前九月初的某一天，华府与台北的高层代表照例在美国会面。美国国务院助卿皮克林开门见山就对当时的“总统府资政”丁懋时说：“你们一再要求克林顿访问大陆不要做出让台北惊讶的举动，但美国一样希望台北在做任何政策宣布时，不要让美国震惊。”

　　这距离一九九九年七月九日前“总统”李登辉提出“特殊两国论”时，已经过了两个月。虽然“两国论”掀起的惊涛骇浪才刚平静，但皮克林这段话，还是冲着“两国论”而来，显示美国对台北未事先知会美方而径自宣布“两国论”，余怒未消，因为“两国论”正是让美国感到震惊的“经典”。

　　在这次晤谈中，丁懋时主要向美方传达的正式讯息是，台北的大陆政策没有改变，未来也不会进行“修宪”、“修法”，“国统纲领”不会废除、“国统会”也将继续运作。

　　台北事后寻求美方的安心，其实正凸显美方对台湾的担心。当年如果没有美国在背后强力的施压，依照“两国论”的实施步骤，很难想象两岸目前已走到什么地步。

　　经过两年，“两国论”的决策过程和内容，虽然仍存在诸多讳莫如深的难言之隐，但透过事后的报道和部分当事人的印证，这个堪称台湾半世纪以来最大的政策急转弯，也渐次解密。可是，“两国论”的余波是否就此停息，还是会在不知的未来掀起更大的风暴，仍不无疑问。

　　李登辉在九九年五月出版的《台湾的主张》，即已预告将在卸任之前，集国际法学者之力，就台湾的国际定位问题，提出更完整的解释。事实上，在李登辉讲这段话一年前的九八年八月，他已接受当时“国安局长”殷宗文的建议，组成一个“强化中华民国主权国家地位项目小组”，默默地进行研究，当时的“国安会”咨询委员蔡英文、张荣丰、陈必照，以及后来出任“总统府”副秘书长的林碧照，都是重要成员。

　　经过一年的研究，小组正式提出研究报告，并在九九年五月向李登辉当面报告，并获得李登辉的肯定。这份研究报告的“前言”即指明，自一九九一年“修宪”以来，已将“台湾的主权和治权”限缩在台湾，并且承认中华人民共和国统治大陆的合法性，所以两岸的定位至少应该是“特殊的国与国关系”。

　　在论述之外，研究报告还提出“修宪”、“修法”和废除“国统纲领”的建议。“修宪”的重点在于冻结“宪法”第四条“中华民国领土，依其固有之疆域，非经国民大会之决议，不得变更之”，改为“中华民国领土为本宪法有效实施地区”，同时增订公民投票法源，凡事关“国家”前途之重大决议，必须经过全体“国民”同意。

　　至于“国统纲领”部分，则建议采渐进式的废除，先是尽量不提，有关“一个中国”、“一个中国就是中华民国”、“一个分治的中国”、“一中各表”等论述，也都不用，最后则以新的“两岸关系纲领”取代，对于两岸的终极安排，则不预设目标。另外，所有法律的用语，一律修改为“中华民国”与“中华人民共和国”。

　　前“政府”高层指出，在结束这些具体步骤后，李登辉其实已经决定接受另一项建议，就是在适当时机正式对国际间宣布“承认中华人民共和国”，至此完成“两国论”的终极目标。

　　事实上，去年十一月出版的《亚洲的智略》一书中，李登辉本人已经透露这个意图：“以往我们是以一国两府的方式来加以说明，但显然有所不足。实际上，我们必须以一个中国，两个国家(一中两国)的思维代之，才有利于台湾地位的保障。因此，我们必须进一步正式承认中华人民共和国。”

　　“我们一旦承认中共，中共即成为新国家，而我们则是旧国家。只是，这个旧国家也已经产生本质的变化，现在的中华民国不再是以往的民国，而是拥有崭新内涵的新的共和。”

　　从“两国论”“准台独”的研究建议，再对照李登辉在卸任后的“新共和”论述，“台湾作为一个与中国分离的主权独立国家”，在他心中早有具体的图像与实践步骤。只是在部分官员的回忆中，如果李登辉真的宣布“承认中华人民共和国”，真不敢想象今天的台湾将是何等景象？

　　只是，“修宪”的主张，在美方及对岸的强大压力下，李登辉在九九年八月已决定放弃。然而，在此不久前“国民大会”通过的延任案，事后也曾被解读为李登辉为贯彻“两国论”的一环设计。至于两千年的“总统大驯，国民党惨遭滑铁卢，由民进党执政，更是李登辉所始料未及。

　　在“政权”转移后，李登辉极力辅助新“政权”的稳固，除基于政局的考量外，“两国论”这个被民进党高度认同的政策究竟是寿终正寝，还是死灰复燃，在此“两国论”两周年之际，更引人关切。

　　“陆委会主委”蔡英文在去年五月就职前，曾公开表示“两国论”已造成误会，所以未来不会再提；可是，根据前“陆委会主委”苏起的说法，他在去年五二○之前曾与蔡英文会晤，蔡英文当面告诉他未来“两国论”将“只做不说”。若果真如此，“两国论”不但没有被新政府束之高阁，反而是奉行不渝的圭臬。

　　新政府被视为实践“两国论”的具体作为包括：否定“一中各表”的九二共识、冻结“国统会”与“国统纲领”、不认为自己是中国人、统一不是唯一选项等，甚至到最近“外交部”有意在“中华民国”护照上加注“台湾”，进而这段期间热烈演绎的“李扁合作”，都让“两国论”的延伸提供更大的想象空间，唯一不同的，只是“只做不说”而已。

　　国民党选在“两国论”两周年前夕以“邦联制”出招，表面上是主动拋出两岸议题，实际上则是要与“两国论”划清界线。以“今日之是”挑战“昨日之非”，同时兼以否定“李登辉路线”来巩固“连战领导”，显示“两国论”的争辩，仍在延烧。

　　两年过去了，“两国论”提出后不论对“台湾主权”地位是好、是坏，其后果最终还是要台湾两千三百万人民来共同承担。可是大家疑惑的是，不管是旧政府或新政府的决策官员，至今仍然没有人出面为这个政策急转弯解释或负责。

　　“两国论”是不是成“历史文件”，还是“只做不说”？这个曾经让岛内舆情哗然、美国震惊、北京震怒的政策，不论到底是继续向前疾驶，还是随着李登辉人去政息，其实仍在台面下隐晦的操弄着台湾未来。在经过两年前完全黑箱作业的“政治豪赌”之后，台湾人民至少有权利了解是不是还要继续忍受另一场不明不白的赌局；拿我们的身家性命为赌注的大赌局。

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