各级机关行政编制精简10%,市级机关人员编制将精简16·9%
镇级机构不精简
深圳新一轮机构改革昨天正式启动。通过此次改革,深圳各级机关行政编制将精简10%,其中市级机关人员编制将精简16·9%,这意味着深圳现有的机关干部中将有一成左右被 “分流”出行政机关。另外深圳还将在此次机构改革中对部份党政部门进行调整,政府管理机构中也将新设6个部门。
深圳昨天上午专门召开了全市机构改革动员大会。省委副书记、深圳市委书记张高丽和省委常委、深圳市委副书记、市长于幼军均表示,深圳要通过此次机构改革进一步转变政府职能,提高行政效率。
市级机关精简560人
深圳市委副书记、常务副市长李德成昨天宣读了广东省委、省政府批复的“深圳市党政机构改革方案”。据此方案,深圳市各级机关行政编制将精简10%,其中市级机关行政编制将精简16·9%,而镇一级的行政编制此次将不被精减。李德成透露,深圳全市现有行政编制8653人(政法部门除外),其中市级机关行政编制有3319人。由于照顾编制本已不足的镇一级行政机关,深圳市市级机关编制将由3319名精减到2759人。
党委机构反腐力量加强
通过此次机构改革,深圳党政部门的设置将更加优化。这次党委机构变动不大,不过原有的口岸工作委员会将不再保留,其职能被划入驻深单位工作委员会。党委机构中,“反腐”主力军的纪律检查委员会的力量得到加强。相对党委机构,政府机构在此次机构改革中变动较大。
多个部门被撤并
在撤并的基础上,深圳将新设重组经济贸易局、对外贸易经济合作局、交通局、信息化办公室、保税区管理局及旅游局等6部门。而原有的经济发展局、贸易发展局、运输局、港务局等多个部门被撤并。
张高丽和于幼军还要求,在机构改革中,尤其是人员分流中,一定要公正、要出于公心,绝不能有任何打击报复的行为发生。对于不得不走出机关的人员,一定要妥善安置,“尽量使他们每一个人都心情舒畅!”而在部分机构的撤并过程中,更要严防有人转移、隐藏国有资产而致使国有资产流失。
深圳市机构改革一览表
党委保留部门
纪律检查委员会机关、办公厅、组织部、宣传部(加挂精神文明建设委员会办公室牌子)、统一战线工作部、政法委员会、政策研究室、直属机关工作委员会。驻深单位工作委员会单独设置。
撤并部门
保密委员会办公室(市国家保密局)并入办公厅,不再保留口岸工作委员会,其职能划入驻深单位工作委员会。
合署办公部门
机构编制委员会办公室与市人事局合署办公。
政府保留部门
财政局、水务局、国有资产管理办公室、经济体制改革办公室。环境保护局、工商行政管理局(加挂物价局牌子)、质量技术监督局、药品监督管理局、政府办公厅、教育局、科学技术局、公安局、监察局、民政局、司法局、人事局、劳动局、建设局、文化局、卫生局、计划生育办公室、审计局、口岸办公室、法制局、外事办公室、侨务办公室、社会保险管理局、档案局、机关事务管理局、公路局、高新技术产业园领导小组办公室、龙岗大工业区(深圳出口加工区)管委会。
撤并或重组、新设部门
不再保留经济发展局、贸易发展局、外商投资局、经济协作办公室,组建经济贸易局、对外贸易经济合作局。不再保留运输局、港务管理局,组建交通局,加挂港务管理局牌子。不再保留福田保税区管理局、沙头角保税区管理局、盐田保税区管理局,组建保税区管理局,统一管理三个保税区的工作。组建信息化办公室。原运输局、统计信息局有关通讯、信息和网络协调管理以及有线电视台的网络规划等职能,统一划规信息化办公室。市委、市政府信访办公室并入政府办公厅。不再保留海洋与水产局牌子。旅游管理局更名为旅游局,单独设置。
加挂部门
科学技术局加挂知识产权局牌子。
文化局加挂广播电影电视局、新闻出版局、版权局牌子。
城市管理办公室加挂城市管理行政执法局牌子,增加城市管理行政执法的统一领导、综合协调职能。外事办公室加挂港澳事务办公室牌子。
民防委员会办公室办公室加挂地震局牌子,升级为副局级,仍为建设局管理的事业单位。
调整部门
住宅局调整为市政府直属事业单位,根据市政府授权,负责全市住房政策与房改政策的制定、物业管理和安居房的规划、建设、分配与租售管理。气象局(台)调整为市政府直属事业单位,升格为副局级,仍实行局台合一。
更名部门
计划局更名为发展计划局。农业局更名为农林渔业局。规划国土局(地质矿产局)更名为规划与国土资源局,原农业局承担的海洋资源管理职能划归规划与国土资源局。统计信息局更名为统计局。体育发展中心(加挂体育总会牌子)更名为体育局(加挂体育总会牌子),赋予体育行政管理职能,为市政府直属事业单位。
机构改革四大重点
严防国有资产流失
问题:机构改革中国有资产的安全问题。
声音:张高丽要求,一定要确保机构改革中国有资产不流失。
此次机构改革中,深圳有多个政府部门被撤并。于幼军要求一定要严禁在机构撤并中,转移、隐藏或侵吞国有资产。将被撤并的机构也将严禁用公款吃喝,或用公款大派奖金。
中介机构迎来发展良机
好处:机构改革、政府职能进一步转变,将给深圳的中介机构尤其行业协会带来发展良机。
声音:于幼军昨天表示,机构改革将使得政府现有的管理职能有较大转变。其中部分微观职能势必交由中介机构,尤其是行业协会。不过于幼军对深圳中介机构良莠不齐的现状表示忧虑,尤其是在现今中介机构社会公信力缺乏这一点上。他要求政府有关部门一定要加强对行业协会的扶持和监管力度,促使其早日成长状大。
58岁干部将提前退休
好处:通过此次机构改革,深圳的干部队伍将更加年轻化。
声音:张高丽表示,行政机关中58岁的干部都将“提前退休"。张高丽还要求,通过此次机构改革,要使深圳的干部人事制度得到升华和提高。同时在此次机构改革中,部分机关干部还将在深圳范围内被交流。
行政执法队伍没有合同工
好处:深圳行政执法队伍将在此次机构改革中得到强化。
声音:于幼军昨天表示,所有行政执法队伍都将实行财政全额拨款,坚决禁止任何形式的执法“提成"。同时,行政执法人员将实现全部行政编制,合同工或临时工都将被清除出行政执法队伍。
分析:深圳为何只精简一成?
据了解,深圳是全国惟一一个政府机构人员只精简10%的地级以上市,而全国其他地级以上市政府机关干部大都有两成要分流。
深圳先后进行了5次较大规模的机构改革,现基本形成“小政府、大社会"的格局,现全市政府机构人员编制仅8653人,已比较精简,所以中央对深圳适当放宽了政策,批准深圳党政机关行政编制总的精简比例为10%。深圳根据实际情况决定,市本级机构人员编制精简16·9%,其中,党委精简12%,政府精简17%,人大、政协精简8%,政法部门另行下达,镇、街道人员编制不精简,原因是镇、街道机构人员的编制是按照当地户籍人口数量设定,但是实际情况是外来人口增加迅速,现有的机构人员编制已不能满足工作要求。
关注:分流人员将妥善安排
至于这10%被分流的机构人员的去向是大家普遍关心的焦点,为此,深圳市专门制定了一系列优惠政策以作好分流人员的妥善安排,重点解决分流人员的具体困难。其中最为突出的是深圳市根据实际工作需要,首先实行“缺额竞争上岗"制度,而全省实行的是“竞争上岗"制度。
回顾:五次机构改革
第一次(1981年至1982年)
1981年底至1982年初,深圳进行了第一次行政管理体制改革,主要任务是机构精简。这次改革的主要动作是撤销专业的经济管理机构。市政府撤销合并了10多个专业主管局和20多个行政单位,局级行政职能机构由原来的65个减少到18个。
第二次(1984年)
深圳市在1984年第二次行政管理体制改革中建立了“四委五办”,加强咨询决策部门。改革后,政府机构共有22个。
第三次(1986年始)
1986年开始的第三次行政管理体制改革,主要是减少行政管理层次。这次改革后,市政府机构增至39个。
第四次(1988年)
深圳在1988年的第四次机构改革中,撤销了市委部门中的与政府职能重复的机构,将原由他们履行的行政职能全部转移到政府部门。改革后,市政府的机构分为办公机构、组成机构、办事机构和局委归口(或受委托)管理的直属局(处)等共计41个。
第五次(1991年至1994年)
1991年开始的深圳市第五次行政管理体制改革,重点是能过“三定”转变政府职能。到1994年,深圳市第五次行政管理体制改革基本完成,市政府机构控制在40个以内。
深圳机构改革机构改革时间表
7月下旬市本级机构确定“三定方案"(定职能、定机构、定人员编制);
8月上旬市本级机构宣布领导名单;
8月中旬市本级机构向机构改革编委报请“三定方案";
9月底市本级机构改革基本完成,区、街镇机构人员规范、理顺工作展开。魏海波唐洁
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