(张学慧) 何谓行政垄断？简单说，行政垄断不是一般市场经济运行之必然产物，故不属于经济垄断范畴，它是行政机关实施的垄断。所以行政垄断的含义应是指政府和政府部门滥用行政权力限制竞争或破坏竞争秩序，以损害消费者的权益，违反公共利益的行为。行政垄断应有以下要件构成：

　　1、行政垄断的主体是政府和政府部门。

　　行政垄断的主体是指行政垄断行为的实施者或行政垄断行为责任的承担者。所以它应包括依法行使行政职权，具有独立法律地位的各级政府和政府部门。

　　2、行政垄断主观上表现为行政机关对行政权力的滥用。

　　行政机关行使职权是法律所赋予的，所以行政机关必须在法律框架下按法定程序在法定范围内行使，否则就构成行政权力的滥用。所谓“滥用”其一指普通意义上的“过度使用”，表现为“无权而行使”、“超越权限而行使”、“不恰当行使”；其二指法律意义上的损害了竞争和公共利益的“过度使用”。

　　3、行政垄断客观上表现为对有效竞争和公共利益的损害。

　　行政机关滥用行政权力的后果之一是对有效竞争的限制，最典型的表现就是地区垄断、行业垄断。例如去年10月南京电信寻呼台搞了一个向南京市民大赠送寻呼机的活动，但作为主管部门的江苏邮电局不仅没有干预，反而向全省邮电局发出通知，要求从11月1日在全省范围大赠送。这一做法使得南京其它社会办的寻呼台几乎失去了与之竞争的能力。滥用权力的后果之二是损害了公共利益。由于行政机关利用滥用行政权力，搞地区封锁、行业封锁等，不仅损害了经济效益还损害了社会效益，导致就业失衡，消费者利益受到侵害。据报道，中国电信公司对电信市场的垄断，使得中国普通居民的长途电话费和计算机上网费比比美国家庭通讯支出高出许多，并且阻碍了一些新技术的使用。

　　4、行政垄断破坏了社会主义市场经济秩序。市场经济体制应实现经济的民主，通过政府的作用保证企业自由发展，为公平竞争创造良好的环境和条件，某些行政机关对行政权力的滥用却部分或全部取消了在相关市场中的经济机会均等和经济平等，违反了经济民主，最终破坏了中国统一大市场的建立和完善，破坏了社会主义市场经济秩序。

　　纵观各国，现代行政性垄断对市场经济的破坏是明显的，国家要有效地维护公平竞争，建立一个健康完善的市场，制定反垄断法并将反行政性垄断作为重要任务当属刻不容缓之事。

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