淮南市毛集社会发展综合实验区，是个从洪灾中崛起的年轻城镇，江总书记曾三次亲临毛集视察，给予毛集人民以极大的鼓舞。2000年3月，农村税费改革在安徽进行试点，改革的春潮也在灾后重建的毛集大地上激荡涌动，毛集人在税费改革中是怎么想、怎么做的呢？带着这样的问题，记者踏访了毛集的村村落落。

　　轻徭薄赋养民生

　　共产党人是最广大人民群众利益的忠实代表，农民的疾苦冷暖与党息息相关，农民减负的呼声深深牵动着党中央的心。税费改革，便是首先在安徽这片热土上进行的一场以“减轻、规范、稳定”为宗旨的重大变革。

　　在夏集乡的路上，记者迎面碰见手拿农业税税票、农民负担监督卡的张宝琴，她说：“刚去交了农业税，家里10亩地，交了208元的税，41元的附加税，负担比税费改革前少多了。尤其是这税交得明白，我们心里豁亮，四乡八邻除了生活特别困难的，都自觉自愿地把税交了。”

　　税费改革前，毛集一年通过三提五统可收取费用1199万元，改革后，全区农业税收798万元，减幅33％。改革前，亩均负担80元，改革后，亩均负担53.79元，减幅32.96％。在乡间的路上，在农舍里，记者处处感到广大农民抑制不住的喜悦之情，处处听到农民为税费改革由衷地叫好，辛勤劳作的农民是这场改革中最大的受益者。

　　“三并三改”减民负

　　在税费改革推进过程中，最关键的难题便是乡、村两级经费的缺口。改革前，毛集实验区村级可用财力478.59万元，改革后只有133.05万元，减幅达72.2％。毛集人如何破解这“减幅72.2％”的难题？如果税费改革只是简单地把费变成了税，却不随之对乡镇机构“消肿”、改革教育体制、财政体制，农民负担便不可能长久降下来，村级组织也将难以运行。税费改革牵一发而动全身，破解村级财力缺口，还要到税费改革配套措施上求答案。喜欢动脑筋的毛集人在这方面也有许多颇具创意的举措，提出用“三并三改”的方法开源节流。

　　所谓“三并”，是并村、并校、并事业单位。毛集实验区原有48个村，现在合并成43个，相应地也就减下了近40个村干部。并校的计划从去年就实行了，用3年时间将7所中学合并成4所，43所小学合并成30所，使教育资源有效整合、优化配置。值得一提的是，并校打破了乡与乡之间的行政区划，以自然地域加以整合。在并校期间，教育投资有增无减，教师工资确保按时足额发放。还是那句话：再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。事业单位之间的合并也正在进行中，原来的农口六站合并成农业发展局，合并定编后由38人减为25人。毛集人相信，精简的机构才会有高效率。

　　“三改”，指的是乡镇机构改革、人事制度改革、公共财政支出改革。每个乡只保留6个事业单位，定编25人，在清退乡聘用人员的基础上，所有岗位通过考试竞争上岗。分流人员一年内每月可得202元的生活费，一年后停止。

　　在毛集，一个人干几样工作，交叉任职是普遍的，能上能下的用人机制节约了经费，也提高了效率。公共财政支出改革是毛集出台的一项影响最大的改革，这项改革取消了区属所有行政事业单位的银行帐号，取消了它们的出纳会计，只保留财务代办员，对区会计中心实行报帐制。区属各行政事业单位预算统编、会计统配、采购统办、工资统发，做到管理一个渠道，支出一个漏斗。政府采购中心从去年8月开始运行，共支出采购金额310万元，同比节约资金17％。有人说，采购的漏洞是难以想象的，堵住了吃回扣的机会，避免了多少潜在的腐败。

　　除了这些开源节流措施从根本上配合了税费改革的推进，毛集实验区对乡镇实行转移支付，对经济困难的村子实行补贴，确保村级组织的正常、平稳运转。

　　正常运转谋发展

　　税费改革中，村级组织接受了严峻的考验。村级可支配财力大幅削减，修路挖渠，村干部工资如何保证？

　　谈到乡村财力缺口，一位年轻的乡干部快人快语：“乡村财力存在的问题，并不是税费改革造成的，而是实行了税费改革，把过去的积弊暴露出来了。”税费改革前，夏集乡的村提留110万元，改革后，留下来的农业税附加只有31万元。可用财力减少了，年轻的乡党委书记从永刚便带着一班人做了几件开源节流的大事：首先，村组合并，乡里13个村整合成10个村；其次，村帐乡管，村干部不过手现钱，没有舞弊的空间，自然也就消除了村民与村干部之间的一个主要矛盾源头；再者，促成乡里的农电网改造，杜绝人情电。过去农村用电，由村干部包干电费，村干部的亲朋友好往往都免费用电，负担加在群众身上。仅此一项，有的村欠电费都达到60万元。如今农电网改造完成，农电所到农户家直接收取电费，村里再不会因用电而负债了。夏集乡政府还悄悄为各村的特困户建立档案，和城里一样实行低保制，不让一个人掉队。

　　在姚李村村部，记者见到村里仅有的三名村干部，他们每个人都身兼数职，却把各项工作都安排得井井有条。村委会主任兼村支部书记阎传新介绍说，今年村里可支配财力总共2.7万元，精打细算，再加上上级补贴，能保证各项工作正常开展。减轻了负担的农民认真规划村里的公益事业，去年，村里通过一事一议，每人集资14元，修了1公里长的煤矸石路，架了一座小桥，维修了一座闸，共花掉3万多元。村级收支基本平衡。今年，村里准备召开村民代表大会，对维修校舍的事情进行讨论。

　　目前，春风劲吹毛集区。开源节流，廉洁自律，深化税改，推进发展，已成为全实验区上上下下的共识。

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