构建农村义务教育经费保障新机制

　　2005年，中央和地方各级财政安排专项资金70亿元，组织实施“两免一补”政策，惠及广大中西部地区农村义务教育阶段的贫困家庭学生，3400万名贫困孩子因此可以愉悦地迈入课堂。同年12月24日，国务院发出《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，决定采取分区域推进、两年到位的实施办法，2006年，西部地区各省份、新疆生产建设兵团和中部地区享受西部开发政策的3个自治州的农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费；2007年，这一免费政策扩展到中部和东部地区，同时继续对贫困家庭学生免费提供课本和

　　为确保2006年春季学期开学时，西部地区农村义务教育阶段中小学生能够全面享受免交学杂费、落实关于适当提高公用经费保障水平等政策，财政部已向西部地区12个省(自治区、直辖市)、新疆生产建设兵团以及中部地区试点省份预拨专项资金36.9亿元。其中免除学杂费补助资金30.2亿元，提高公用经费保障水平补助资金6.7亿元。财政部还要求地方各级财政部门要切实落实好应承担的免学杂费资金9.3亿元，确保农村义务教育经费保障新机制的顺利启动。

　　新学期开学不久，记者随财政部教科文司和四川省财政厅有关负责人前往四川眉山、乐山等地，了解农村义务教育经费资金拨付、保障机制改革等相关情况。

　　责任明确保资金到位

　　资金保障问题是农村义务教育经费保障机制改革的核心问题。财政部有关负责人明确表示，此次改革的关键是对农村义务教育经费投入实行“明确各级责任，中央地方分担，经费省级统筹，管理以县为主”的新机制。改革从明确各级政府责任入手，根据农村义务教育经费支出的不同内容，建立中央与地方分项目、按比例分担的经费保障机制。

　　据了解，农村义务教育经费主要有教职工工资经费、公用经费、校舍维修改造经费、资助贫困家庭学生经费等四大项。这次改革，除教职工工资在现行体制下加大保证力度外，其余三项，由中央根据各地经济社会发展及财力状况，对西、中、东部地区实行不同的分担比例予以保证。对免学杂费和提高公用经费水平的资金，中央与地方的分担比例是，西部地区为8：2，中部地区为6：4，东部地区除直辖市外，按照财力状况分省确定。对校舍维修改造资金的分担比例是，中西部地区为5：5，东部地区主要由地方承担，中央给予适当奖励性支持。对贫困家庭学生提供免费教科书的资金，中西部地区由中央全额承担，东部地区由地方自行承担；对贫困寄宿学生进行生活费补助的资金，由地方承担。

　　改革还明确了农村义务教育经费实行由省级政府统筹落实、管理以县为主的制度。对农村义务教育经费实行中央与地方分担，而且在中西部地区中央投入还占了大头。记者了解到，对四川农村义务教育阶段学校免收杂费和公用经费补助所需资金，由中央与四川地方财政按8∶2的比例进行分担。

　　据四川省财政厅副厅长高仁全介绍，2006年四川省实施农村义务教育保障机制共需财政投入35.16亿元。其中中央财政承担23.76亿元（包括校舍维修改造资金），占67%；四川省财政承担11.4亿元。对地方财政负担部分由省财政承担大头，达到7亿元，占61.4%；市县承担4.4亿元。省级财政对三个少数民族自治州、内地少数民族县和少数民族待遇县、国家扶贫开发工作重点县和财政比较困难的地方给予照顾。免除学杂费的资金，除成都市自行负担、攀枝花等四个财政状况相对较好的市负担20%以外，其余16个市州均由省财政负担。四川省财政厅已在1月25日，把2006年春季学期免除农村义务教育阶段学生学杂费和提高农村中小学公用经费保障水平，中央和省财政对地方转移支付资金11.58亿元下达到各市州，各市州也于1月30日前将预算控制数和补助资金下拨到县区，确保资金在新学期开学前到达学校。

　　惠民政策减轻农民负担

　　乐山市沙湾区铜茨学校9年级学生汤红霞的家离学校有30里地远，每月回家一次的她要步行2个小时才能到家。去年她享受了国家“两免一补”政策，一学期也要交费325元。“这个年都没有过好，父母想着到了初中最后一个学期，上学的费用肯定会更高，过年的时候他们一直在为借钱让我上学这件事操心，好不容易凑够了500元钱”，汤红霞告诉记者，“没想到前几天开学时父亲来交钱，老师说像我家这种情况现在一个学期只要交20元钱就行了，我全家都很高兴”。在四川各地，像汤红霞同学一样享受国家对农村义务教育阶段免除学生学杂费政策的共有974万人。记者在采访中强烈感到，无论是农民群众还是基层教育界人士，从脸上露出的欣喜之情，从大家的言语中，都能体会到，充满着对国家实施这项“惠民工程”的感动和鼓舞。

　　农村税费改革之前，我国农村义务教育经费主要由农民承担，农村教师工资一部分来源于农村教育费附加，公用经费主要来源于向学生收取的杂费，校舍的维修改造经费主要来源于农民的集资和投工投料，这个体制为我国在上世纪末实现的“两基”目标作出了贡献。随着我国经济社会的发展和国家财力的增长，国家决定加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，也为建立农村义务教育经费保障的新机制创造了条件。据国家有关部门测算，深化农村义务教育经费保障机制改革，实施免除农村义务教育阶段学生学杂费政策后，平均每个小学生每年减负约140元，初中生减负约180元。农村问题专家表示，这将极大地减轻农民负担，进一步巩固农村税费改革的成果，为保持农村社会稳定发挥重要作用。

　　财政部提出，从今年起逐步建立责任明确、保障有力的农村义务教育经费长效保障机制。各级财政部门将把中央这一惠民政策深入细致、扎扎实实、不折不扣地落实到位，把好事办好。第一，要确保农村和城市“低保”家庭义务教育阶段所有学生，都能够按照规定享受到免除学杂费的政策。第二，要确保免除学杂费后的财政补助资金落实到位，绝不能影响学校的正常运转。第三，要对农村中小学的各种收费进行清理，绝不允许乱收费。同时，还要继续做好农村义务教育阶段贫困家庭学生的免费提供教科书和补助寄宿生生活费的工作，确保每个贫困家庭的孩子都能接受义务教育。

　　农村义务教育经费保障新机制建立后，农村学校公用经费将有较大提高，一些制约农村义务教育发展的突出问题将得到根本解决。农村中小学的办学条件将得到进一步改善。广大农村教师可以集中精力抓好教育教学改革，提高教育教学质量。新机制的建立将有利于缩小城乡之间义务教育发展水平的差距，促进区域内义务教育的均衡发展。同时，农村学生的辍学问题将得到缓解，农村义务教育的普及水平将得到进一步的巩固和提高。